中共贵州贵安新区工作委员会办公室 贵州贵安新区管理委员会办公室 关于印发《贵安新区全面推行河（湖）长制 工作方案》的通知

黔贵安委办函〔2019〕14号

中共贵州贵安新区工作委员会办公室

贵州贵安新区管理委员会办公室

关于印发《贵安新区全面推行河(湖)长制工作方案》的通知

　　综保区，新区各部门、单位，开投、华芯公司，直管区各乡镇：

　　《贵安新区全面推行河(湖)长制工作方案》已经党工委、管委会研究同意，现印发给你们，请认真抓好落实。

　　2019年2月28日

　　(此件公开发布)

贵安新区全面推行河(湖)长制工作方案

　　为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》和《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》，按照《水利部  环境保护部关于印发贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案》、《水利部关于贯彻落实<关于在湖泊实施湖长制的指导意见>的通知》和《贵州省全面推行河(湖)长制总体工作方案》有关要求，结合贵安新区实际，制订本方案。

　　一、总体要求

　　深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持五大发展新理念，建立党政同责的河(湖)长制，全面建立区、乡(镇)(注：综保区、大学城管委会参照镇级执行)、村三级河(湖)长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

　　二、基本原则

　　坚持“生态优先、绿色发展，党政主导、公众参与，问题导向、因水施策，统筹兼顾、系统治理，依法监管、严格考核”原则。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，建立党政领导负责制为核心的责任体系，统筹城乡发展，建立健全河湖管理保护的监督考核和责任追究制度，科学规划，严格执法，切实发挥河(湖)长制作用。

　　三、工作目标

　　总结近年来贵安新区实施河湖环境保护河(湖)长制成功经验与做法，进一步明确和细化各项工作任务，扩展河湖生态建设工作内涵。在2017年底已全面建立河(湖)长制的基础上，确保到2020年，新区用水总量控制在3.3亿立方米以内，万元GDP和万元工业增加值用水量较2015年均下降30%，农田灌溉水利用系数达0.55以上;麻线河、车田河等主要河流水质优良率达到92%，上坝水库、汪官水库等湖库水功能区水质达标率达到86%，出境断面水质优良比例超过90%，集中式饮用水源水质优良比例保持100%;生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达93%以上和90%以上。

　　四、工作组织

　　(一)构建河(湖)长组织体系，明确河(湖)长工作职责

　　建立区域与流域相结合的河(湖)长制组织体系，实行三级“河(湖)长”制。区、乡(镇、园区及大学城管委会)设立“双总河(湖)长”，由各级党委主要领导和各级人民政府(管委会)主要领导担任，水利和环境保护部门分管领导共同担任副总河(湖)长。各级总河(湖)长负责领导本行政区域内河(湖)长制工作，承担总督导、总调度职责。

　　新区党工委、管委会区级领导各担任一条重点河流(湖泊、水库)(详见附件)的区级河(湖)长，明确一家区级责任单位对应协助开展工作;镇、村对本辖区内每一条河流(河段、湖泊、水库)都要明确一位相应级别的领导担任和(湖)长，实现河道、湖泊、水库等各类水域河(湖)长制全覆盖。

　　各级河(湖)长是所辖河流(河段、湖泊、水库)管理保护的第一责任人。区级河(湖)长负责指导、协调所辖河流(河段、湖泊、水库)管理保护工作，督导下级河(湖)长和有关责任部门履行职责。

　　“乡(镇)级河(湖)长办”作为责任单位，负责组织实施河流(河段、湖泊、水库)管理保护具体工作，协助相应部门解决河湖水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和执法监管等实际问题，检查督导村级河(湖)长和相关部门履行职责。村级河(湖)长的职责由所在乡(镇)根据其辖区内河流(河段、湖泊、水库)管理保护的实际需要予以细化和明确。

　　在新区主要河流、县级以上集中式饮用水水源地另聘请水利专家、环保专家或招募一名志愿者义务担任民间河湖监督员。

　　各级“河(湖)长”名录在新区官网进行公布。

　　(二)设立日常办事机构

　　按照《贵州省全面推行河(湖)长制工作方案》要求，设立河(湖)长制办公室在环保局，由环保局局长担任办公室主任，农水局局长担任办公室副主任，配强工作力量，专门承担本行政区域的河(湖)长制日常事务工作。

　　各乡镇(大学城管委会、综保区管委会)参照区级设立河(湖)长制办公室，配强工作力量，承担本辖区的河(湖)长制日常事务工作。

　　(三)建立河(湖)长制相关制度

　　在区、乡(镇)两级建立河(湖)长会议制度和河(湖)长制部门联席会议制度，研究、协调解决河湖管理保护中的重点难点问题，组织推进河(湖)长制相关工作落实;建立信息报送及通报制度，定期通报河湖管理保护情况，及时跟踪河(湖)长制实施进展;建立工作督查督办制度，对河(湖)长制实施情况和河(湖)长履职情况进行督查，对重要事项进行督办;建立绩效考核问责制度，对成绩突出的河(湖)长及责任单位进行表彰奖励，对失职失责的严肃问责;建立与完善水治理体系、保障水生态环境安全相适应的其他工作制度，用严密的工作制度确保河(湖)长制工作效果。

　　各级河(湖)长制办公室不代替各职能部门工作，各职能部门按照职责分工，做好河(湖)长制相关工作任务落实。

　　五、主要任务

　　(一)统筹河湖管理保护规划

　　遵循河湖自然规律和经济社会发展规律，坚持严格保护与合理利用，根据河湖功能定位，将生态理念融入城乡建设、河湖整治、旅游休闲、环境治理、产业发展等项目的规划、设计、建设、管理全过程，各部门与河湖环境有关的规划应互相衔接、统筹谋划。依据《贵安新区城市总体规划(2012-2030)》和《贵安新区环城水系规划》，结合新区水生态文明建设，按照统筹上下游、左右岸、干支流，综合考虑地区水资源条件、环境承载能力、防洪要求和生态安全的要求，加快完善《贵安新区十河百湖千塘生态水系及景观规划》。针对河湖具体特点，实行一河一策，一湖一策，一库一策，注重生态环境保护和可持续发展。(牵头单位：农水局;责任单位：经发局、规建局、环保局)

　　(二)落实最严格水资源管理制度

　　坚持以水定城、以水定人、以水定地、以水定需、以水定产，全面落实“用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污和水资源管理责任与考核”四项制度，全面实行水资源消耗总量和强度“双控”行动，严格水资源用途管控;建立水功能区水质达标评价体系，健全控制指标体系，着力加强监督考核。严格落实环境影响评价、水资源论证、取水许可和水资源有偿使用制度。推进水资源水文监控能力建设，探索建立区域水资源、水环境承载能力预警工作机制。严格入河湖排污口监督管理，开展入河湖排污口全面核查和整治，加强水功能区监督管理。核定水功能区的纳污能力，明确功能区的允许纳污总量。实施全民节水计划，全面推进节水型社会建设，加强工业、城镇、农业节水。(牵头单位：农水局;责任单位：环保局、经发局)

　　(三)开展河流源头、水源涵养区和饮用水源地保护

　　加强主要江河源头、重要水源涵养地的水环境保护，划定禁止开发红线范围，实现江河源头保护区污染物“零排放”。依法划定饮用水水源保护区，禁止在水源保护区内开展一切与水源保护无关的活动。强化饮用水水源应急管理，建立完善饮用水水源地突发事件应急预案。(牵头单位：农水局、环保局;责任单位：经发局、规建局、市场监管局、行政审批局、综合执法局)

　　(四)加强水体污染综合防治

　　组织实施《贵安新区水污染防治行动计划工作方案》，加强工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染及农业面源污染，落实部门职责，分头推进防治措施。(牵头单位：环保局、农水局)

　　(五)强化水环境综合治理

　　按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，加强河湖水环境综合整治，推进农村综合整治。大力推进生态村寨和绿色学校创建活动，完善“村收集、镇转运、区处理”的农村生活垃圾处理模式，积极推进生活污水、垃圾处理机制和服务向农村延伸，探索多元化农村污水、垃圾处理等环境基础设施建设与运营机制，积极推动农村环境污染第三方治理。加快推进水环境治理网格化和信息化建设，充分发挥新区河湖水系优势，构建新区水环境良性循环，因地制宜建设亲水生态岸线，实现贵安新区“山环水绕、绿地遍布、低碳环保”的生态愿景。(牵头单位：农水局、综合执法局;责任单位：环保局、规建局、经发局)

　　(六)推进河湖生态保护与修复

　　禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。稳步实施退田还湖还湿、退渔还湖还库，提高水生生物多样性和水体净化调节功能，构建自然生态河湖。加强河湖湿地修复与保护，开展河湖沿岸及库区绿化造林，改善河湖生态环境;严格落实生产建设项目水土保持“三同时”制度，严格控制人为的水土流失，加大水土流失综合治理，推进坡耕地治理、水土保持、生态清洁型小流域建设;加快水源涵养林建设，全面保护天然林，提高森林覆盖率;加强河湖湿地修复与保护，维护湿地生态系统完整，稳步推进月亮湖、星月湖、北斗湖、七星湖、金牛湖、弘文湖等景观湖打造工程，开展河湖沿岸及库区绿化造林，改善河湖生态环境;因地制宜连通河湖水系，逐步完成环城水系马场河~车田河水系连通、黔中水利枢纽凯掌-松柏山段输水线路调整，凯掌-冷饭河水系连通等工程。(牵头单位：农水局;责任单位：经发局、行政审批局)

　　(七)加强水域岸线及挖砂采石管理

　　加快推进岸线管理与利用规划编制工作，严格分区管理和用途管制，划定岸线保护区、保留区、限制开发区、开发利用区;依法划定河湖及水利工程管理范围和保护范围;加强涉河建设项目管理，严格履行报批程序和行政许可。强化河道挖砂采石管理，完善日常执法巡查制度，禁止超时超量超范围挖砂采石，经批准的挖砂采石作业完成后及时恢复河道原貌，禁止在河道内堆放挖砂采石尾料或弃料。建立网格化、全方位河湖水域岸线巡查检查制度和违法行为监督举报制度。(牵头单位：农水局、国土局)

　　(八)加强行政监管与执法

　　落实最严格的水环境监管制度，强化行政监管与执法。农水局、综合执法局、环保局、公安局等部门要强化河湖执法联合监管，落实执法监管人员、设备和经费，增强河湖执法监管职能职责，切实履行河湖执法监管工作。大力开展河湖“乱占乱建、乱围乱堵、乱采乱挖、乱倒乱排”突出问题专项整治，依法清理松柏山水库、红枫湖、凯掌水库、黔中水利枢纽工程饮用水水源保护区内违法建筑和排污口，加大河湖管理和保护范围内违章建筑排查和整治力度，及时发现和采取有效措施制止河湖水事违法行为，杜绝危害工程安全和破坏水生态环境的活动。健全行政执法与刑事司法衔接配合机制，严厉打击非法侵占水域岸线、擅自取水排污、非法采砂、非法采矿洗矿、倾倒废弃物等破坏河湖生态环境的违法犯罪行为。(牵头单位：农水局、综合执法局;责任单位：市场监管局、行政审批局、环保局、公安局)

　　(九)加强河湖日常巡查和保洁

　　组织开展清河行动，按照分级负责的原则，对新区河流(湖泊、水库)开展执法检查，启动“清畅整治行动”;对新区河流湖库开展“清岸清水活动”，并纳入河(湖)长制考核评估;聘请巡查保洁员负责河湖日常巡查和保洁工作。(牵头单位：区河(湖)长办;责任单位：综合执法局、环保局、公安局)

　　(十)加强信息平台建设

　　建立贵安新区河湖水智慧管理信息系统，逐步实现信息上传、任务派遣、督办考核数字化管理。利用遥感、GPS等技术，对重点河湖、水域岸线、区域水土流失等进行动态监控，实现基础数据、涉河工程、水域岸线管理、水质监测等信息化、系统化。建立“河(湖)长”即时通信平台，将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入信息化、一体化管理，及时发布河湖管理保护信息，接受社会监督。(牵头单位：区河(湖)长办;责任单位：环保局、国土局、规建局)

　　六、保障措施

　　(一)加强领导协调。各单位要按照“党政同责·一岗双责”的要求，把实施河(湖)长制、维护水库安全运行和充分发挥效益、确保河湖健康生命、实现河湖功能永续利用，作为践行五大发展理念，树立“四个意识”，推动生态文明建设的重要工作狠抓落实。各乡镇(综保区、大学城管委会)结合实际，抓紧制定本辖区实施河(湖)长制具体工作方案，进一步细化工作任务，落实各项措施。(牵头单位：政治部;责任单位：农水局、环保局、各乡镇、综保区、大学城管委会)

　　(二)提供经费保障。财政部门统筹相关资金落实河(湖)长制专项经费，重点保障水质水量监测、规划编制、信息平台建设、江河湖库划界确权、突出问题整治、执法监管和技术服务等工作经费。统筹相关资金用于河湖巡查保洁、堤防工程和公益性水库工程日常维修养护经费等。多渠道筹集资金加大对城乡水环境整治、水污染治理、水生态修复等项目建设投入，积极探索引导社会资金参与河湖环境治理与保护。建立健全各部门涉及河湖日常管理的专业机构及水库管理单位，落实管理保护责任、管理人员和管理经费。(牵头单位：财政局;责任单位：农水局)

　　(三)严格考核问责。以水质水量监测、水域岸线管理、河湖生态环境保护、水体安全及效益发挥等为主要考核指标，建立江河湖库管理保护河(湖)长制绩效考核评价体系，将全面推行河(湖)长制工作纳入绩效考核，考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据。实行生态环境损害责任终身追究制，对因失职、渎职导致河湖环境遭到严重破坏和发生重大安全事故的，依法依规追究责任单位和责任人的责任。(牵头单位：区河(湖)长办;责任单位：政治部、督查室)

　　(四)强化宣传引导。利用讲座、媒体等方式广泛宣传江河湖库管理保护的法律法规。在河流湖库的显要位置设立“河(湖)长制”信息公示牌，公布河流或河段、水库范围、姓名、职责和联系方式，接受群众监督和举报。加强生态文明教育，组织中小学生开展江河湖库管理保护教育，增强中小学生的环境保护意识。有效发挥媒体舆论的引导和监督作用，着力引导企业履行社会责任，自觉防污治污，大力发展绿色循环经济。进一步增强城市乡村、企事业单位以及社会各界的江河湖库管理保护责任意识，积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督江河湖库管理保护的良好氛围。(牵头单位：农水局;责任单位：环保局、新闻中心、社管局)

　　附件：贵安新区区级河流(湖库)表

贵安新区区级河流(湖库)表