贵州贵安新区管理委员会办公室
关于印发贵安新区打好农业面源污染
防治攻坚战实施方案的通知
黔贵安管办发〔2018〕31号
综保区，新区各部门、单位，开投、华芯公司，直管区各乡镇：
《贵安新区打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》已经管委会研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2018年9月26日
(此件公开发布)
贵安新区打好农业面源污染防治攻坚战
实施方案
为守好发展和生态两条底线，扎实抓好新区直管区农业面源污染综合防治工作，实现百姓富和生态美的有机统一，根据《省人民政府办公厅关于印发贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案的通知》(黔府办发〔2017〕15号)精神，结合新区实际，制定本方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕省第十二次党代会奋力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来目标，紧紧围绕推动绿色发展，建设生态文明总体要求，着眼于转方式、调结构、促发展，以促进农业资源持续利用和生态环境持续改善为目标，以“一控两减三基本”为重点，以生态环境保护、农业减量投入、资源循环利用和农业生态修复为手段，强化科技支撑、加大创新发展，着力推进农业面源污染综合防治，切实改善农村生态环境，不断提升农业可持续发展能力。
二、基本原则
(一)规划先行，环保优先。在种植养殖业方面，按照绿色农业发展要求，做好种植养殖区域规划并严格执行。特别是在畜禽养殖方面，严格落实《贵州贵安新区管理委员会办公室关于印发贵安新区直管区畜禽养殖禁养区划分方案的通知》(黔贵安管办发〔2017〕63号)文件要求，突出环保优先，确保养殖区域的养殖规模不突破规划上限。
(二)先行先试，点面结合。以畜禽粪污、作物秸秆和农膜等农业废弃物为重点，通过建设示范点，不断积累经验，努力探索出贵安新区特有的农业生产废弃物资源化利用新经验、新做法，由点及面适时推广。着力解决农业生产废弃物造成的农业面源污染问题。
(三)统筹兼顾，有序推进。保护是为了更好的发展，发展是为了更好的保护。在农业面源污染防治过程中，既要守住生态底线，又要守住发展底线，要统筹兼顾，综合运用行政、经济、法律等手段，有序推进农业面源污染的防治，切忌顾此失彼。
(四)政府主导，多方参与。农业面源污染防治，要坚持政府主导，涉农企业(农民)主推，社会参与，创新方式，调动各方积极，构建长效机制，形成多元参与、同频共振、合作共赢的良好格局，实现标本兼治。
三、工作目标
到2020年，全区农业面源污染得到有效治理。水肥一体化面积1万亩，推广粮油绿色增产增效技术1.5万亩;测土配方施肥技术覆盖率达90%以上，农作物病虫害绿色防控技术覆盖率达30%以上，肥料、农药利用率均达到40%以上，全区主要农作物化肥、农药使用量实现零增长;秸秆综合利用率达到75%以上;规模化畜禽养殖场(区)配套建设废弃物处理设施比例达到80%以上，粪便资源化利用率达到75%以上;逐步提升农膜当季回收率;无公害绿色有机农产品产地认证面积比重达75%;加强农村生活污水和垃圾收集处理,农村人居环境得到实质性的改善。
四、工作重点
重点实施以下十项工程：
(一)农艺措施节水抗旱工程。实施农田节水战略，大力推广农田节水和抗旱新技术新模式，提高灌溉水、自然降水的有效利用率和综合效益。推广滴灌、微喷等水肥一体化技术、农机农艺和生物技术节水措施。合理安排耕作和栽培制度，选育和推广优质耐旱高产品种，提高天然降水利用率。大力推广地膜覆盖、地膜周年覆盖及穴播技术、无纺布覆盖、旱地覆草和秸秆还田、选用抗旱品种等旱作节水技术，节水保墒营造土壤大水库，提高土壤保蓄水分的能力。到2020年，示范推广果蔬生态化栽培技术2万亩，推广旱地间套作技术1万亩和水稻无纺布育秧技术1.5万亩。(牵头部门：农水局，责任单位：各乡镇人民政府)
(二)化肥减量工程。1.开展测土配方施肥行动，引导农企对接直供，加大对新型经营主体的支持力度，扩大配方肥施用范围，实现蔬菜、果树优势特色作物的拓展，充分发挥配方肥在化肥减量、农田减污方面的作用，提高化肥利用率，科学合理施肥，减少氮、磷流失。2.以绿色增产增效技术示范推广项目为支撑，大力推进高效耕作制和“绿色稻+”，推广应用粮油绿色增产增效技术，实施“稻—鱼—鸭”生态农业模式，到2020年粮油绿色增产增效技术面积达到1.5万亩，“稻—鱼—鸭”达到1.5万亩。3.积极推广水肥一体化技术，重点在设施果树、蔬菜栽培集中区域应用，通过配套建设滴灌设施，将施肥和灌溉同步进行、一体化管理。4.大力增施有机肥，通过施用有机肥，提高土壤有机质含量，改善土壤理化性状，减少过量施用化肥，重点要抓好绿肥种植、秸秆还田和商品有机肥使用。5.在土壤酸化程度较为严重的地区，通过施用石灰、碱性肥料、土壤调理剂等，改良酸性土壤，改善土壤理化性状。6.全面应用达标肥料，提高利用率，杜绝重金属与农残。(牵头部门：农水局，责任单位：财政局、国土局，各乡镇人民政府)
(三)农药减量工程。1.全面应用优良品种。2.大力推进“绿色稻+”、间套轮作等高效耕作制和绿色高产高效栽培技术。3.积极推广绿色防控技术，推进专业化统防统治，以特色粮食、蔬菜、茶叶、果树等为重点，熟化优化、协调运用生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控措施，重点推广以生态区域为单元、以农作物为主线的全程绿色防控集成技术模式。4.大力推广生物农药，搞好高毒农药替代工作，逐步减少化学农药的使用。5.强化高毒、高残留农药源头监管，全面建立高毒农药定点经营和实名购买制度，实现高毒农药从生产、经营到使用全过程的无缝隙监管，加大禁限用农药清缴打击力度，杜绝甲胺磷等国家禁用农药生产、经营和使用。6.探索农药等投入品包装有偿回收处置工作试点，统一规范管理，鼓励生产、经营农药的企业、农资店有偿回收包装废弃物。7.依托病虫专业化统防统治服务组织、新型农药经营主体等，开展专业化统防统治，推进植保社会化服务进程，以水稻、马铃薯等粮食作物为重点，鼓励开展整建制、全承包统防统治服务作业，提高科学用药、精准用药水平。建立农企共建农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合推进示范基地，积聚农业部门和企业优势资源，联合开展技术集成、产品直供、指导服务，集成示范一批病虫害综合防治技术模式，加快绿色防控产品、高效低毒农药、现代植保机械及科学用药推广应用，示范带动病虫综合防治，促进农药减量控害。(牵头部门：农水局、市场监督管理局，责任单位：经发局、财政局，各乡镇人民政府)
(四)清洁生产工程。大力推广双降解生态地膜栽培技术和无纺布覆盖技术，充分利用双降解地膜和无纺布在自然环境条件下降解完全、定时可控和生态无害的特点，实现薄膜栽培的清洁生产，消除“白色污染”。研究制定相应政策措施，推广使用0.01mm以上标准地膜，并探索进行废旧地膜回收利用试点。以农产品产地重金属污染修复为重点，结合农作物种植结构调整，因地制宜在重金属中高风险耕地集中区域推广应用源头防控、农艺修复、化学钝化、植物萃取等相关技术。修建植物隔离带或人工湿地缓冲带，建设灌溉水源替代工程，实行农业投入品准入，防止重金属继续污染农田;开展农田土壤深耕培肥，合理调节土壤理化性状，降低耕层土壤重金属有效态含量;施用高效实用的化学钝化剂，选择性喷施对重金属吸收有拮抗作用的叶面调理剂，有效减少农作物对重金属的吸收;通过种植吸附重金属的作物和间作、套种重金属超累积植物，吸收富集土壤中的重金属元素，将重金属移出土体。(牵头部门：农水局、环保局，责任单位：经发局、财政局、国土局，各乡镇人民政府)
(五)深入开展秸秆资源化利用。逐步提高农作物秸秆综合利用率和杜绝焚烧现象，到2020年，各乡镇秸秆综合利用率达到85%以上。在人口集中区域、航飞区域和主要交通沿线以及其他划定的区域内，消除露天焚烧秸秆现象。各部门要强化宣传和技术培训，推动农作物秸秆资源化利用产业化发展，拓宽秸秆利用渠道;要切实加强对秸秆综合利用和禁烧工作的领导，给予资金和秸秆综合利用项目支持;各乡镇要统筹资金加大秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化的补贴力度，确保秸秆综合利用工作正常开展。(牵头部门：农水局，责任单位：经发局、财政局，各乡镇人民政府)
(六)推进畜禽养殖粪污综合利用。大力推进生猪、牛、羊等规模化畜禽养殖场粪污综合利用，到2020年，规模化畜禽养殖场粪污资源化利用率达80%以上。一是加快调整优化产业布局。按照《贵州贵安新区管理委员会办公室关于印发贵安新区直管区畜禽养殖禁养区划分方案的通知》(黔贵安管办发〔2017〕63号)文件要求，结合各乡镇畜禽规模养殖实际和环境保护需要，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(区)和养殖专业户;引导支持畜禽规模养殖向适宜养殖区集中，并与种植业生产配套布局。二是大力推行标准化清洁生产。大力推进标准化生产，引导大型规模养殖场不断完善精细化管理制度，采用先进适用生产技术，加强养殖全程监控，提高生产管理水平;现有规模化畜禽养殖场要根据污染防治需要，配套建设粪污贮存、处理、利用设施。散养密集区要实行畜禽粪污分户收集、集中处理利用。推行粪污综合基础设施标准化改造，充分利用自然发酵，垫料发酵床，有机肥生产，沼气工程，种养结合等模式，使粪污基本实现无害化处理、资源化利用。三是加强病死畜禽无害化处理，通过新区集中收集、企业集中处理的模式，积极与周边有资质企业合作，有效推进贵安新区无害化处理工作，确保打赢防治攻坚战。(牵头部门：农水局，责任单位：经发局、财政局、环保局，各乡镇人民政府)
(七)推进渔业养殖污染治理。认真执行水污染防治、环境保护和渔业法律法规，采取标本兼治、综合整治、积极稳妥的措施，依法整治全区境内网箱养殖，建立起职责明确、监管有序的水污染防治和渔业管理长效机制。大力推广稻田综合种养、低碳循环节水池塘、冷水鱼养殖技术，促进渔业产业升级，保障水产品有效供给;同时，优化渔业产业结构和区域布局，使水域生态环境明显改善。((牵头部门：农水局、环保局，责任单位：财政局，各乡镇人民政府)
(八)农业标准化工程。围绕提升品质、培育品牌目标，加快修订农业地方标准，健全完善产前、产中、产后相互衔接、严谨配套的地方标准体系;以园区“龙头+基地+农户”为载体，按照整体规划、有序推进的要求，加快标准化生产基地建设，推行农业标准化生产;大力发展“三品一标”农产品，进一步加快瓜菜果茶产品、畜禽水产品“三品”认证步伐，强化证后监管;建立健全检测体系，加大产品检测力度，加强标准化实施监督。到2020年，全区建成规模化、专业化、标准化、产业化果菜基地达2万亩，农产品“三品一标”认证50个。(牵头部门：农水局，责任单位：经发局、财政局、市场监督管理局，各乡镇人民政府)
(九)推动生态循环农业发展。以“减量化、再利用、再循环”为原则，以资源高效利用和循环利用为核心，坚持“生态、循环、优质、高效、持续”现代农业发展理念，按照全省生态循环农业创建工程要求，在全区选取部分具有代表性的区域，大力推行农业清洁生产、标准化生产，组织农业适度规模经营，积极推进生态循环农业建设，开展示范创建。选择生态环境好、科技含量高、辐射带动强的农业生产基地，集成推广生态循环农业技术模式，实现基地微循环，创建生态循环农业示范基地。到2020年，建设省级生态循环农业示范项目2个以上。(牵头部门：农水局，责任单位：经发局、财政局、国土局、环保局，各乡镇人民政府)
(十)推进农村人居环境改善。进一步丰富“四在农家·美丽乡村”六个小康内涵，以农村垃圾和生活污水处理为重点，建设美丽宜居乡村。合理利用和建立农村生活垃圾收运系统，不断完善垃圾分类处理机制，对生活垃圾和农业生产废弃物进行分类处理及再利用。因地制宜做好生活污水分类处理，居住集中或城镇周边的村庄，尽量将农村生活污水纳入城镇管网进行处理;村庄规模较大、农户居住较密集的，采取相对集中方法处理为主;村庄规模较小、村庄农户存团状形态分布的，以村组集中处理为主;零星散户及村庄农户存条状形态分布的，以分户处理为主。(牵头部门：农水局、综合执法局、环保局，责任单位：经发局、规建局、财政局、统筹办，各乡镇人民政府)
五、保障措施
(一)加强领导。各乡镇人民政府要高度重视农业面源污染防治工作，严格履行生态文明建设“一岗双责”、“党政同责”，积极整合各类资源要素，形成农业面源污染防治攻坚战的强大合力。要建立常态化的农业面源污染防控工作机制，切实将农业面源污染防控纳入政府工作的重点，同安排、同部署，同检查、同考核。要切实发挥乡镇和村支两委在农业面源污染综合防治工作中的基础作用，确保农业面源污染防治各项工作真正能够一抓到底、抓出成效。
(二)强化宣传。切实做好宣传工作，提高全社会对农业面源污染治理重要性的认识，营造浓厚的舆论氛围，增强广大干部群众的自觉性和主动性。把农业面源污染治理变成群众的自觉行动，推动新区生态文明建设全面发展。
(三)协调联动。各责任单位要加强协调配合，通过联合督查、联合整治、联合执法等形式，建立部门配合、联合互动、协同长效的联动机制，使农业面源污染防治工作走上规范化、制度化轨道。
(四)加大投入。要积极争取上级部门有关农业防治面源污染治理项目，加大本级财政对农业面源污染防治的支持力度，优先安排项目资金，引导鼓励社会资金投向农业面源污染治理，促进农业生态环境建设快速发展。
