中共贵州贵安新区工作委员会办公室
贵州贵安新区管理委员会办公室
印发《关于全面推行运用五步工作法的实施意见》的通知
黔贵安委办发〔2018〕32号
综保区，新区各部门、单位，开投、华芯公司，直管区各乡镇：
《关于全面推行运用五步工作法的实施意见》已经党工委会研究同意，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。
中共贵州贵安新区工作委员会办公室
贵州贵安新区管理委员会办公室
2018年6月20日
(此件公开发布)
关于全面推行运用五步工作法的实施意见
为深入贯彻落实习近平总书记关于狠抓落实的有关重要讲话精神，省委、省政府结合我省实际，总结提炼了政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”，作为我省的又一个创造，在全国引起了积极反响。为进一步学好用好“五步工作法”，提升工作质量推动决策部署精准落实，制定本实施意见。
一、牢牢把握正确方向，抓好政策设计
坚持吃透上情、摸透下情，围绕新区发展重点、焦点、难点，形成“上接天线、下接地气”的政策。
(一)全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想
1.旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚决拥护、维护、服从以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚决做到每一项政策设计都坚定不移贯彻落实以习近平同志为核心的党中央的决策部署，坚决做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
(二)执行重要精神学习解读制度
2.制定政策前，要认真学习上级决策部署、领导讲话和政策措施。省委、省政府重大政策文件出台5个工作日后，重大工作会议召开2个工作日内，由党工委、管委会分管领导牵头，部门负责人具体负责，在党工委会、管委会主任办公会上对文件和会议精神进行解读。
3.重点解读文件和会议提出的新要求、新安排、新政策，确保政策制定的理念、路径、方法和重要提法、重大目标、重点任务等与上级决策部署内容衔接一致。
4.通过清晰全面解读，在吃透精神要义、把握工作要求的基础上，提出新区贯彻措施。
(三)突出抓重点聚焦点破难点
5.要坚持问题导向，认真分析研究新区改革发展面临的形势、重点任务和急需解决的问题，找准点、对好题，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，总结提炼归纳关键问题和共性问题，尽量做到出台一个政策解决一揽子问题。
6.要坚持目标导向，始终聚焦落实上级任务、破解制约改革发展难题、顺应发展需要、满足群众诉求，研究设计出实用的新招、实招、硬招、好招，并在实践的基础上，转化为政策措施。
(四)大兴调查研究之风
7.围绕开发建设瓶颈制约问题，深入调查研究，把情况搞明、问题搞透、措施搞准。党工委、管委会班子成员要带头大兴调查研究之风，全年调研不少于60天，每年主持2项以上重点调研课题、撰写调研报告不少于2篇。
8.坚持时间服从质量的原则，重大政策文件牵头部门要组建起草专班，深入企业、乡村和社区，通过座谈会、研讨会、基层调研等多种形式，与企业家、农民、居民进行面对面交流，听取希望、要求和建议，切实提高政策文件的科学性、可操作性。并根据需要视情况到新区外开展学习调研。
9.对经济社会发展有重大影响、人民群众普遍关注以及对公民、法人和其他组织的权利、义务有重大影响的规范性文件要及时组织听证会。涉及新区经济、社会、改革、发展的全局性、战略性的重大政府规范性文件，必须组织专家进行咨询论证，全方位多渠道听取和吸纳各方面的意见建议，最大限度地反映民意、顺应民意、体现民意，使政策制定更加贴近群众需要、更加符合发展需求。
二、精心安排细化责任，抓好工作部署
坚持工作同部署、责任同明确、管理同跟进，抓好常规、抓严细节、抓实过程，拧紧任务链、责任链，着力构建全流程精准管理闭合工作机制。
(一)工作队伍专班化
10.重点工作按照“一项任务、一个专班、一抓到底”的要求，组建工作专班负责推动落实。
11.党工委、管委会分管领导对专班工作情况负首要责任，部门负责人负责协调调度，专班工作人员根据负责同志确定分工，从事具体工作。
(二)目标任务清单化
12.党工委、管委会作出的决策部署，常规性工作需在2个工作日内将任务及目标细化分解，明确责任单位、协办单位和办理要求、完成时限，特别重大的要第一时间安排。
13.责任单位要主动与协办单位会商，制定重点任务清单，逐项明确各自任务。
(三)工作推进项目化
14.推行项目管理模式，将重点工作逐一具体到项目、落实到岗位、量化到个人，按照定路线图、定工作量、定时间表、定责任人“四定”原则，实行“挂图作战”。
15.能够量化的坚持用数字量化，无法量化的提出进度要求，做到工作目标更明确、计划更具体、任务更清楚，确保可操作、可考核。
(四)进度管理台账化
16.重点工作任务要建立台账，工作台账实行周调度、月自查、季汇总，及时掌握进展情况。
17.工作任务实行销号管理，对完成的任务开展复核确认，及时销号，逐项销账。
三、紧紧抓住关键环节，抓好干部培训
建立新区统筹、部门主导、乡镇细化的干部培训体系，提升干部对决策部署、政策措施和操作流程准确理解，确保精准落地。
(一)突出培训内容
18.培训内容要凸显工作主体，重点围绕做什么、做的要求和标准、怎么做三个问题开展培训，讲清楚决策出台的背景、要实现的目标、具体的要求以及操作方法、注意事项等工作中的难点，确保执行政策不走偏、不走样。
(二)明确培训主体
19.政治部要结合新区实际，聚焦新区工作重点，制定年度培训计划，有针对性地开展理论培训。各职能部门要切实担负起业务指导主体责任，部署的工作任务要对干部进行及时、全面、到位的培训。各乡镇要紧紧围绕所承担的工作任务，有针对性地对具体实施人员开展培训，着力增强工作人员对政策文件的理解和执行标准的把握。
(三)创新培训方式
20.注重采用以会代训的方式，在安排部署工作会议上既讲意义、提要求，也讲流程、讲步骤。
21.积极探索“互联网+”在干部培训方面的运用，推广使用移动平台、微信公众号等新模式，把碎片化时间充分利用起来。
(四)提高培训质量
22.健全培训制度，严格培训记录，对培训对象学习情况实施动态跟踪，提升培训效率。
23.健全培训质量评估办法，坚持定性与定量、考试与考察相结合，加大培训知识运用、工作实效综合评价，确保培训成果见效。
四、注重过程纠偏整改，抓好督促检查
紧紧围绕新区重大决策部署，落实责任、建强队伍、改进方式，建立办公室综合协调、督查室牵头抓总、职能部门各司其职的统筹工作机制。
(一)落实督查责任
24.党工委管委会办公室作为运转中枢，重点抓好新区重大决策部署、重大会议议定事项、领导同志批示件的督办落实。
25.督查室要围绕新区中心工作、重大决策部署，制定年度督查工作要点，细化分解重点督查的工作和任务，逐项落实责任单位、目标任务、时间节点和督查方式，层层压实责任。
26.职能部门是抓落实的责任主体，要充分发挥业务精、底数清、情况明的优势，负责抓好本部门、本系统内部的督查，独立开展一般性、专项性的督查活动。
(二)建强督查队伍
27.全面推广督查专员和督查员制度，选配更多政策水平高、经验丰富、公道正派的同志担任兼职、特聘督查专员和督查员，加强督查力量。
28.各部门(单位)要采取专职或兼职等方式配备督查干部，至少有1名从事督查工作的人员，确保每项工作都有人盯、有人落实。
(三)改进督查方式
29.各职能部门要结合年度督查要点推进计划表时间安排，合理制定督查计划，并报督查室备案，由督查室统筹安排，推动单项督查向联合督查转变。
30.充分利用信息化技术手段，建好用好督查督办云平台，加强对督办事项的统筹管理、过程管理和痕迹管理，实现线上线下督查相结合。
31.原则上，每年组织的联合督查不少于督查总数的60%、专项督查不少于40%、暗访暗查不少于20%、线上督查不少于50%。
(四)狠抓整改落实
32.督查室要适时开展“回头看”“再督查”，及时梳理工作推进滞后、任务完成不好的原因，核实查证问题整改和纠偏情况，真正做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休。
五、较真碰硬倒逼落实，抓好追责问责
精准评判工作质量和落实成效，精准运用评价考核结果，严格问责问效，以正向激励和负向惩戒杜绝不作为、慢作为、乱作为。
(一)完善评价考评体系
33.用好目标绩效管理云平台系统，建立完善“目标办统筹调度、主管部门各负其责”的年度目标绩效管理考核机制，用大数据手段提升目标管理水平。
34.科学设置考核等次，鼓励单位内部实行二级考核，合理拉开考评差距。
35.要实现考评过程日常化，对各责任单位目标完成情况开展过程考评监测，考评结果记入年度考评成绩。
(二)完善情况通报机制
36.凡不涉及国家秘密的工作质量和精准落实信息要及时对社会公布，主动接受社会监督。
37.实行定期书面通报制度，加大对重点工作落实情况的通报力度。
38.探索在贵安新区报、贵安新区门户网站开设抓落实专刊专栏，持续动态通报部门单位、乡镇抓落实情况，持续曝光质量不达标和不落实的人和事。
(三)完善正向激励机制
39.严格执行新区容错纠错实施办法，按照“三个区分开来”的标准，宽容失误，推动干部敢于担当。
40.对抓落实工作力度大、效果好的乡镇和部门，要在资金、项目、政策等方面给予奖励支持。
41.对于推动新区重大工程项目、急难险重工作措施有力的，要旗帜鲜明支持，大力激励表扬，新闻媒体要加大宣传力度，推动形成主动作为、竞相发展的良好局面。
(四)完善追责问责机制
42.坚持失责必问、问责必严，对发现的敷衍塞责、庸政懒政怠政等行政不作为、慢作为、乱作为，按照谁主管、谁负责、先核查、再问责的原则，加大追责力度，依法严肃问责。
43.问责处理结果在一定范围内公开，同时作为考核、评价干部的重要依据。
44.强化动态监管，实施督查约谈制度，对督查发现的重点问题，根据工作需要，由党工委、管委会分管领导或委托相关负责同志约谈责任单位负责同志。对需要组织处理和纪律处分的，移交纪工委和政治部处理。
(五)健全全程留痕管理机制
45.完善事前谋划、事中记录、事后整理归档的全程可倒查机制，该履行的程序必须履行，该遵守的规章必须遵守，该形成的资料必须形成，该归档的资料必须归档，做到五步工作法执行全过程留痕管理。
