各区、市、县人民政府，高新开发区、经济技术开发区、贵阳综合保税区、贵州双龙航空港经济区管委会，市政府各工作部门，市各直属事业单位，市管企业，贵安新区各部门、单位，直管区各乡、镇（街道）：
根据《中共贵阳市委贵阳市人民政府关于印发〈贵阳市实施“强省会”五年行动方案〉的通知》（筑党发〔2021〕8号）工作部署，按照《贵阳贵安“强省会”五年行动工作领导小组创新人才指挥部工作方案》要求，立足贵阳贵安实际，特制定本指导意见。
一、功能定位
本指导意见所称离岸孵化创新基地，是指在省外境外设立的推进科技成果转化、科技企业培育、科技人才引进等方面的孵化型创新平台。主要功能是将孵化环节和产业化环节进行空间上分离，将孵化环节转移到省外境外，利用“飞地”的科技资源优势进行孵化或育成，实现飞地孵化，将成果产业化环节放到贵阳贵安，助力贵阳贵安经济高质量发展。
二、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻新发展理念，深入实施创新驱动发展战略，通过积极争取国家和省级层面的支持，并通过市、区两级联动，借力先进地区科技创新优势资源，实现科技成果离岸孵化、贵阳贵安落地转化，为实现“强省会”奋斗目标作出积极贡献。
（二）基本原则
1.注重与产业发展相结合。孵化项目要符合贵阳贵安“1+7+1”（即，“1”为在筑央企制造业，“7”为电子信息制造业、先进装备制造业、新能源汽车产业、磷化工产业、铝及铝精深加工产业、健康医药业、生态特色食品产业，“1”为软件与信息技术服务业）重点产业或关联密切的发展方向。要充分发挥各级政府及产业园区的主体作用，结合产业发展规划，做好项目孵化源选择及产业化对接承载工作。
2.注重平台资源高效利用。本着经济实用的原则，充分利用好境内外、省内外现有孵化器（众创空间）等各类创新平台资源，不搞重复建设，通过高起点合作提升我市离岸孵化创新基地建设水平，将有限的财力物力投入到技术需求急、建设速度快、发展效果好的领域。
3.注重人才引进与项目孵化。坚持人才为本的理念，突破人才地区局限，“不求所有、但求所用”，以引进、服务“人才+项目”模式，促进“人才+项目”同步孵化培育落地。
4.注重创新求变闯新路。本着摸着石头过河、先行先试的首创精神，化挑战为机遇，加强离岸孵化创新工作的整体谋划、系统创新、大胆实践，勇于创新求变闯新路。
（三）发展目标
到2025年末，形成较为完备的离岸孵化网络，建成不少于15个离岸孵化创新基地；贵阳贵安依托离岸孵化创新基地，引进30支创新创业人才团队；孵化、引进一批高新技术企业，贵阳贵安高新技术企业总数不少于2000家。
三、建设模式
离岸孵化创新基地的设立可以有三种模式，即独立投资、合作共建和委托共建。
（一）独立投资。由贵阳贵安科技企业孵化器、产业链龙头企业、产业园区主导在省外境外独立投资设立离岸孵化创新基地，并组织专业管理团队直接运营或委托专业孵化器运营机构代为管理运营。
（二）合作共建。各地政府、相关部门和贵阳贵安科技企业孵化器、产业链龙头企业、产业园区与省外境外政府或相关部门、孵化器运营机构、大学科技园、科研院所和产业园区合作共建，明确相关合作内容和权益。
（三）委托共建。由建设单位直接委托专业服务平台、协会机构运营，为贵阳贵安输送孵化成功的企业、项目、人才和技术成果。
四、重点任务
（一）布局一批离岸孵化创新基地。抓住新时代西部大开发契机，结合贵阳贵安产业布局现状与规划，强化市级统筹，充分调动各区（市、县、开发区）、贵阳市和贵安新区有关单位各方积极性，实现上下联动，在北京、上海、杭州、广州、深圳、重庆、成都等创新资源密集、创新活动活跃、创新成果丰硕、创新人才聚集的发达地区，围绕在筑央企制造业、电子信息制造业、先进装备制造业、新能源汽车产业、磷化工产业、铝及铝精深加工产业、健康医药业、生态特色食品产业、软件与信息技术服务业等重点产业，建设布局一批市场化、专业化、特色化的离岸孵化创新基地，主动融入京津冀协同发展、长江经济带、珠三角一体化、粤港澳大湾区等国家重大区域战略，积极参与“成渝地区双城经济圈”，拓展孵化空间和孵化链条，构建资源优势互补的开放包容普惠创新体系。积极把握国家“一带一路”创新与转型升级发展主旋律，加强与友好发达国家和“一带一路”沿线国家的交流合作，围绕贵阳贵安重点产业发展需求，探索以合作方式建立海外离岸孵化创新基地，实现科技创新“借梯登高”跨越式发展。
牵头单位：市科技局，责任单位：市委人才办、市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市国资委、市科协、市商务局、市人力资源社会保障局、市外事办、市市场监管局，各区（市、县、开发区）、贵安新区有关单位。
（二）开展创新创业环境推介活动。以离岸孵化创新基地为平台，开展创新创业环境推介活动，将离岸孵化与技术创新平台、技术转移、专利运营以及招商引资、招才引智相结合，通过离岸孵化把招才引智的“管道”直接延伸到科技创新策源地，破解贵阳贵安招才引智的难题。每年积极开展各类推介活动，介绍贵阳贵安投融资环境、人才政策及发展潜力，将省外、海外优质且与贵阳贵安现有产业关联度高的创新科技项目、创业企业、人才资源吸引到贵阳贵安落户生根、开花结果，提升贵阳贵安引进省外海外人才成效。
牵头单位：市科技局，责任单位：市委人才办、市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市大数据局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市国资委、市科协、市金融办、市商务局、市人力资源社会保障局，各区（市、县、开发区）、贵安新区有关单位。
（三）建立完善孵化服务体系。离岸孵化创新基地建设及运营主体要具备在离岸孵化创新基地开展业务的基础条件和专家团队。可在运营地区为研发企业或团队提供办公、路演、会议、创新要素对接活动、投融资对接等孵化所需空间且配备充足办公设施，还要提供注册、法务、财务、人力资源、培训、战略定位和媒体宣传等深度孵化服务。要加强自身人才团队建设，配备专职管理团队和服务导师团队，并明确岗位职责，专职管理团队和服务导师团队应具有与其岗位匹配的资历、业务能力水平以及相关资质认证。要提供市场、投融资等方面的交流支撑平台，为企业成长创造更多机会。
牵头单位：市科技局，责任单位：市委人才办、市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市国资委、市科协、市金融办、市商务局、市人力资源社会保障局、各区（市、县、开发区）、贵安新区有关单位。
（四）建立常态化运营管理机制。强化线上管理服务，探索开发离岸创新远程监管服务系统，通过报表上传、视频会议、远程路演等方式，提高管理服务效率、节约管理服务成本。加强常态交流沟通，通过线上线下相结合，离岸孵化创新基地运营单位通过离岸创新远程监管服务系统向市科技局、合作方展示平台运营服务情况；负责随时组织项目落地引进视频对接会。离岸孵化创新基地运营单位及时通过离岸创新远程监管服务系统上报项目、人才、企业入孵等情况，每季度进行专报。离岸孵化创新基地合作单位要与运营单位建立项目落地对接、企业选址注册及前期服务机制等。
牵头单位：市科技局，责任单位：市委人才办、市投资促进局、市发展改革委、市工业和信息化局、市农业农村局（市乡村振兴局）、市国资委、市科协、市教育局、市商务局、市人力资源社会保障局、各区（市、县、开发区）、贵安新区有关单位。
五、保障措施
（一）加强组织领导。各区（市、县）人民政府、开发区管委会和贵安新区管委会有关单位要把发展离岸孵化创新工作作为推进科技创新产业育成、招才引智、招商引资、对外开放合作，推动产业转型升级的重要任务强化组织领导。市直各相关部门要根据职能职责全力支持离岸孵化创新基地建设。市科技局要负责牵头做好贵阳贵安关于支持离岸孵化创新基地指导意见的组织实施。
（二）强化经费保障。市区两级财政将该项工作纳入部门预算中予以保障，通过后补助的方式给予扶持，实行总额控制，补助资金根据项目落地归属，贵阳市区两级5∶5承担（贵安新区自行承担补助经费），引导离岸孵化创新工作有序开展。项目承担单位应主动接受科技、财政、审计等部门的监督。
（三）注重绩效评价。对离岸孵化创新基地建设方案通过备案的，授予“XXX离岸孵化创新基地”牌匾。建立离岸孵化创新基地绩效考核指标体系，对离岸孵化创新基地项目在贵阳贵安落地情况、人才引进效果、落地企业成长状态、对贵阳贵安产值税收贡献等进行综合评价，对评价结果达到优秀等次的，给予不高于200万元的补助；对评价结果达到良好等次的，给予不高于100万元的补助；对评价结果不合格的，进行摘牌并公示。对离岸孵化创新基地通过国家、省、市科技企业孵化器认定的，按照享受国家、省、市现行政策标准进行补助。对在孵项目阶段和产业化阶段符合条件的，享受《贵阳贵安人才“强省会”行动若干政策措施》（筑党发〔2021〕9号）等政策。各区（市、县、开发区）和贵安新区有关单位要参照本指导意见，结合本地实际，落实激励扶持政策，促进毕业企业在本地落地和产业化。重大离岸孵化创新基地建设采取“一事一议”方式予以支持。
（四）广泛宣传引导。及时总结并大力宣传离岸孵化创新基地建设的成功经验和做法，在全社会营造尊重科学、勇于创新、宽容失败的创新氛围，调动社会各方面参与的主动性、积极性，营造有利于离岸孵化基地发展的良好氛围，不断推进离岸孵化创新基地的建设和发展。
2021年12月15日
（此件公开发布）
贵阳市人民政府办公厅
2021年12月17日印发
