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关于印发《贵安新区脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》的通知(黔贵安委办发〔2018〕28号)

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  中共贵州贵安新区工作委员会办公室

  贵州贵安新区管理委员会办公室

  关于印发《贵安新区脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》的通知

  黔贵安委办发〔2018〕28号

综保区,新区各部门、单位,开投、华芯公司,直管区各乡镇:

  《贵安新区脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》已经新区党工委、管委会研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

  2018年6月7日

  贵安新区脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案

  根据《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案〉的通知》(黔党办发〔2018〕24号)精神,按照省委、省政府和新区党工委、管委会部署要求,结合新区实际,制定本方案。

  一、总体要求

  (一)指导思想。深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照省委、省政府和新区党工委、管委会关于脱贫攻坚一系列决策部署,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以“贫困不除、愧对历史,群众不富、寝食难安,小康不达、誓不罢休”的坚定决心,以较真促认真、以碰硬求过硬的坚决态度,提高政治站位,强化“四个意识”,认真落实政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”,着力整改当前脱贫攻坚工作存在的问题。

  (二)整改原则。坚持统筹兼顾,立足解决当前存在的突出问题,着眼长远全面推进脱贫攻坚工作。坚持标本兼治,既整改个性问题、又解决共性问题,既强化政策措施落实、又健全完善规章制度。坚持纵横结合,分类梳理,分类施策,明确职责,确保全面整改到位。坚持实事求是,认真分析原因,严格执行国家现行扶贫标准,不提高也不降低标准。

  (三)整改目标。对国家考核反馈问题以及省级考核、巡视、审计发现问题,对标对表,逐一分析、逐一整改、逐一销号,2018年6月30日前完成专项治理工作。

  二、整改步骤

  (一)安排部署阶段(5月底前)。召开专题会议研究部署整改工作。制定整改方案明确整改责任、时限、措施。

  (二)整改落实阶段(6月30日前)。突出针对问题改、上下联动改、统筹推进改、举一反三改、专项治理改、建章立制改,确保梳理出来的问题全方位整改到位。

  (三)检查验收、总结提高阶段(12月底前)。全面检查整改落实情况,总结整改工作,运用检查和整改成果,推广好经验好做法。建立长效机制,巩固整改工作成效。不能及时整改到位的问题,要保持整改力度,12月底前整改到位。

  三、整改措施

  (一)开展贫困人口漏评错评专项治理。针对贫困人口漏评、错评相对突出问题开展专项治理。围绕对照标准、发动群众、突出重点、数据比对、扶贫专线、对应程序、落实责任七个方面,全面排查建档立卡之外的农村低保户、危房户、大病患者家庭、重度残疾人家庭、适龄九年制义务教育阶段辍学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类重点人群,建档立卡之内达不到“两不愁三保障”脱贫标准的脱贫户和识别前“四有人员”。使错评、漏评率达到国家考核标准要求,群众认可度显著提高。(牵头单位:农水局;责任单位:各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  (二)开展贫困人口错退专项治理。针对贫困人口错退现象较为明显、脱贫后续管理工作不扎实等问题开展专项治理。依托贵州扶贫云系统,与新区政治部、规建局、社管局、卫计局等部门数据进行比对,筛查疑似错退户;核查脱贫户退出“一公示一公告”程序、签字背书确认制度是否符合规定;核查脱贫户“一达标、两不愁、三保障”是否达标。对不符合程序、不符合标准的进行纠正完善,坚决纠正贫困户“被脱贫”现象,使错退率达到国家考核标准要求,群众认可度显著提高。(牵头单位:农水局;责任单位:政治部、规建局、社管局、卫计局,各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  (三)开展脱贫攻坚农村危房改造不到位专项治理。针对农村危房改造对象认定不精准、危改超面积、改造质量不高、违规竣工验收等问题,对建档立卡贫困户、农村低保户、分散供养特困人员、贫困残疾人家庭四类重点对象住房保障情况进行全面排查,对存在安全隐患的老旧房,组织进行除险改造,保障群众住房安全,彻底解决住房安全未保障导致的贫困人口漏评和错退问题。(牵头单位:规建局;责任单位:各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  (四)开展扶贫资金使用不规范专项治理。针对扶贫资金使用管理不规范、项目实施效益不高、整合资金实施方案质量不高、资金投入不平衡、扶贫小额信贷“户贷企用”、监督检查制度不完善、资金备案率低报账率低验收率低等问题,开展专项治理,加快财政专项扶贫资金项目申报、提升备案率,规范财政专项扶贫资金报账程序、提升报账率,保障财政专项扶贫资金项目实施、提升竣工率,建立健全产业扶贫利益联结机制、提升使用效益,规范扶贫小额信贷“户贷企用”,提升金融扶贫效益。实现扶贫资金使用管理逐步规范、资金使用绩效明显提升。(牵头单位:财政局,农水局;责任单位:平坝信用联社、花溪农商行、各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  (五)开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。针对存在的形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪违法等问题,发挥巡视巡察利剑作用,深入推进扶贫领域“护民生、促脱贫”监督执纪问责专项行动、常态化开展“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动,聚焦扶贫领域重点地区、重点行业和中央纪委明确的三类重点问题,认真调查核实扶贫领域问题线索,严肃查处扶贫领域涉黑涉恶腐败问题、“四风”问题、深入整治干部不担当不作为问题,进一步提高群众获得感和认可度。(牵头单位:纪工委,农水局;责任单位:各乡镇党委、政府;整改时限:2018年12月25日前)

  (六)脱贫攻坚工作其它突出问题的治理。

  1.关于基础设施建设力度不够,“三保障”需更加精准的治理。整合资金,加大投入,完善农村公共基础设施和公共服务。一是以农村“组组通”公路建设为重点,结合“六项小康行动”计划、美丽乡村建设、农村人居环境整治等项目,加大项目整合实施和资金整合投入力度,全面推进农村基础设施建设。2018年6月底“组组通”公路建设全面开工建设,2018年底建设完成。二是以乡村学校和村卫生室基础设施建设为主要抓手,全面提升农村公共服务水平。接通村卫生室网络,精准落实医疗“四重保障”,让群众在村卫生室看病能享受医疗保险政策,确保贫困户住院治疗费用实际补偿比率达到90%以上,杜绝因病返贫情况的发生。(责任单位:经发局、规建局、社管局、卫计局,各乡镇党委、政府;整改时限:2018年12月31日前)

  2.关于结对帮扶干部履职不到位,脱贫攻坚惠农政策宣传不力的治理。各单位要密切配合,根据新区实际编印惠农政策宣传资料,交由结对帮扶干部向贫困户宣传有关惠农政策。各帮扶单位要按照结对帮扶有关要求,切实开展贫困户走访工作,帮扶责任人每季度必须走访帮扶户一次,向帮扶户宣传各种惠农政策,让群众熟悉各种惠农政策,提高群众对脱贫攻坚的认可度。由农水局负责提供贵州省扶贫云建档立卡采集APP系统安装二维码,督促指导各单位、各乡镇所有帮扶责任人及时下载安装,及时填入相关信息。新区纪工委、督查室、农水局要采取季度督查和随机抽查的方式,对帮扶责任人落实帮扶责任情况进行检查,严格进行问责。(责任单位:各帮扶责任单位,各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  3.关于农村滥办酒席情况严重,严重影响了贫困户致富增收的治理。各乡镇要开展农村移风易俗活动,促进乡风文明;要通过建立完善村规民约,压实压紧村支两委主体责任;探索成立红白喜事理事会,规范农村酒席办理,强力整治滥办酒席之风;广泛开展宣传教育,引导广大群众养成勤俭节约、文明高尚的生活方式,不断提升社会文明程度。(责任单位:各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  4.关于驻村干部履职不到位的治理。加强对驻村干部管理培训,促进真蹲实驻真抓实干。要坚持硬抽人、抽硬人,选派政治素质好、工作作风实、综合能力强的干部参加驻村工作,切实解决派人“不精准”的问题。要建立健全考勤管理、纪律约束等制度,明确驻村干部请销假报批程序,利用贵州省扶贫云数据铁笼APP系统及时掌握驻村干部工作情况,切实解决驻村干部管理“不够严”的问题。每年对驻村干部和村干部进行2次以上培训,帮助其掌握工作方法,熟悉业务知识,提高工作能力,切实解决“不会为”的问题。(责任单位:政治部,各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  5.关于脱贫攻坚的宣传力度不够的治理。充分利用报纸、广播、电视、微信等宣传媒介,总结推广新区脱贫攻坚中的涌现出的优秀典型和先进做法,切实加大宣传力度,唱响主旋律,传播正能量,引导广大贫困群众解放思想、振奋精神,坚定脱贫致富的信心决心,营造全社会共同支持参与脱贫攻坚的浓厚氛围。(牵头单位:新闻中心;责任单位:农水局,各乡镇党委、政府;整改时限:2018年6月30日前)

  6.关于脱贫攻坚相关制度还不够完善的治理。

  (1)制定出台《贵安新区各部门和乡镇党委政府扶贫工作成效考核办法》和《贵安新区脱贫攻坚问责办法》,根据每年脱贫攻坚成效考核结果,对各部门各单位、直管区各乡镇的脱贫攻坚工作进行考核排名,对工作开展较好的进行正向激励保障,对工作不力的进行惩戒问责,增强新区各级各部门做好脱贫攻坚工作的责任感和使命感。对单位和个人在扶贫项目实施、改革创新过程中未能实现预期目标或出现偏差失误,但不违反法律规定和政策规定,勤勉尽责、未谋取私利的,不作负面评价,及时纠错改正,免除相关责任或从轻减轻处理。(责任单位:纪工委、政治部、农水局;整改时限:2018年6月30日前)

  (2)制定出台《贵安新区财政专项扶贫资金报账实施细则》和《贵安新区财政扶贫资金项目管理规定》,加强对扶贫项目实施和扶贫资金使用的监督管理。(责任单位:财政局、农水局;整改时限:2018年6月30日前)

  (3)制定出台《脱贫攻坚工作联席会议制度》,新区扶贫办要加强与各部门、各单位和各乡镇之间的沟通协调,及时研究解决脱贫攻坚工作中存在的问题。(责任单位:农水局;整改时限:2018年6月30日前)

  四、工作要求

  (一)加强组织领导,狠抓责任落实。切实提高政治站位,强化政治担当,把脱贫攻坚问题整改作为检验各级党员干部“四个意识”强不强的重要标尺,以对党绝对忠诚和对人民、对历史高度负责的态度,扎实开展整改工作,努力形成纵向到底、横向到边和全覆盖、无盲点的脱贫攻坚责任机制和联动体系。各部门、各单位、各乡镇要按照职能职责,切实担负起行业工作的监督、指导、管理责任,统筹推进整改工作,加强工作调度,逐项抓好问题整改。

  (二)强化督促检查,确保整改实效。各级各部门要各司其职、履职尽职,列出问题清单、责任清单、整改清单、效果清单,在坚持“谁主管谁负责”的同时,主动加强协调配合,认真履职尽责,切实抓好相关工作的整改落实。统筹抓好脱贫攻坚督查巡察,结合“春风行动”等重点工作,加强对整改落实情况的督促检查,将整改工作纳入2018年脱贫攻坚工作成效考核内容。对整改落实不力的,从严从重追责问责并通报。对工作成效明显的,注重挖掘提炼先进典型,加强正面宣传,营造良好的脱贫攻坚工作氛围。

  (三)建立长效机制,形成工作合力。加大扶贫干部培训力度,确保脱贫攻坚战场上人人知晓熟悉扶贫政策、人人会抓会干扶贫工作。建立年度脱贫计划制定和落实的部门联动机制。由新区扶贫开发领导小组办公室提出年度脱贫计划,各乡镇落实计划脱贫农户名单和配套帮扶政策措施;扶贫办组织有关部门共同跟踪调度计划脱贫农户帮扶政策落实进展,动态调整脱贫计划和名单,确定计划脱贫名单在建档立卡信息系统标注。2018年计划脱贫人口由新区扶贫开发领导小组组织有关部门共同认定。

  除本方案中5项专项治理工作(附件1-5)外,各责任单位和各乡镇要结合脱贫攻坚存在的问题和整改要求,制定本单位的整改方案,分别于2018年6月5日前、7月25日前将整改方案和整改落实情况报新区扶贫开发领导小组办公室。

  附件:1.贵安新区贫困人口漏评错评专项治理工作方案

  2.贵安新区贫困人口错退专项治理工作方案

  3.贵安新区农村危房改造不到位专项治理工作方案

  4.贵安新区扶贫资金使用不规范及资金备案率低报

  账率低验收率低专项治理工作方案

  5.贵安新区扶贫领域腐败和不正之风专项治理工作

  方案

  6.贵安新区2017年扶贫成效考核相关问题整改指导

  意见

  附件1

  贵安新区贫困人口漏评错评专项治理

  工作方案

  根据国家有关要求,按照省委、省政府和新区党工委、管委会安排部署,为切实解决新区精准识别总的漏评、错评突出问题,特制定本方案。

  一、目标任务

  全面梳理国家考核、省级考核、巡视、审计等发现的问题,集中开展漏评错评专项治理,实现贫困人口应纳尽纳,确保新区错评漏评率达到国家标准,群众认可度和满意度显著提高。

  二、问题剖析

  (一)漏评问题相对突出的主要原因。有的地方变相采取规模控制;有的功利思想作祟,担心贫困发生率高,难以降低到上级考核水平;有的对省委省政府扶贫专线反映的诉求和举报没有认真开展调查核实;有的工作作风漂浮,形式主义严重,不认真不负责;有的存在“好人”思想,追责问责力度不大。

  (二)错评问题的主要原因。有的基层干部优亲厚友;有的地方执行识别标准、程序不严格;有的建档立卡动态调整不及时不准确;有的贫困人口信息登记不准确,导致数据比对失败,不能及时发现错评户;有的未用好部门共享数据比对结果及时清退错评户。

  三、治理范围

  (一)全面核对建档立卡贫困户基础信息。重点围绕建档立卡贫困户家庭漏人、多人,家庭成员姓名、性别、年龄、身份证号、与户主关系、电话号码等基础信息进行核对。

  (二)全面排查建档立卡之外的重点人群。重点围绕农村低保户、危房户、大病患者家庭、重度残疾人家庭、适龄九年制义务教育阶段辍学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体(以下简称“七类特定群体”),排查漏评户。

  (三)全面排查建档立卡之内的脱贫户。重点围绕因学、因病、因残、因灾等原因,全面排查2014年以来脱贫人口,对达不到“两不愁三保障”脱贫标准要求的,及时列入返贫户。

  (四)全面排查建档立卡之内的贫困户。重点围绕纳入建档立卡系统但识别之前有小轿车、有商品房、有国家公职人员、有工商注册登记的“四有人员”,排查错评户。

  四、时间安排

  (一)统筹安排,业务培训(5月31日前)

  5月18日,召开会议安排部署漏评、错评问题专项治理工作。6月1日,召开新区脱贫攻坚存在问题专项治理工作暨业务培训会,对直管区各乡镇分管领导、扶贫站全体人员、村支两委及驻村第一书记等干部进行业务培训。

  (二)全面排查,及时治理(6月2日—6月30日)

  各乡镇认真组织开展全面排查,围绕“对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查”7个方面,排查建档立卡外的漏评户和建档立卡内的错评户,排查同时要做好建档立卡贫困户信息核对工作。

  (三)检查验收,全面总结(7月1日—7月31日)

  6月30日前,各乡镇将错评、漏评专项治理总结书面报至新区扶贫办。同时做好省扶贫办组织的漏评、错评专项治理情况交叉检查评估工作。

  五、治理措施

  围绕建档立卡外的“七类特定群体”、建档立卡内达不到“两不愁三保障”的脱贫户和四有人员,严格开展“七查”。

  (一)对照标准查

  按照国家现行扶贫标准和《关于对〈贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理办法〉的补充通知》中“一达标、两不愁、三保障”具体认定标准,全面开展漏评、错评核查。

  1.“一达标”。即2017年农民人均纯收入达到3335元。

  2.“两不愁”。即不愁吃、不愁穿。不愁吃包含吃饭不愁、饮水不愁。吃饭不愁是指农户不缺粮、能吃饱;饮水不愁是指取水往返水平距离不超过1公里,垂直距离不超过100米,人均日用水量不低于35公斤(升)。不愁穿是指有换季衣服(夏天有单衣,冬天有棉衣),有换洗衣服,有御寒被褥。

  3.“三保障”。即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

  义务教育有保障。贫困家庭子女依法接受义务教育,不因家庭经济困难失学辍学。

  基本医疗有保障。落实基本医疗保险、大病保险、医疗救助、医疗扶助配套衔接的四重医疗保障制度,建档立卡贫困人口参加基本医疗保险全覆盖,在定点医疗机构住院费用报销比例达到90%以上,大病和慢性病实现分类救治。

  住房安全有保障。经规建部门评定为A级、B级的为安全住房;评定为C级、D级的危房,必须进行加固维修和改造,改造后必须达到《农村危房改造基本安全技术导则》标准。

  (二)发动群众查

  村(居)支两委干部、第一书记、驻村工作队员、帮扶干部组成排查小组,以村民小组或自然村寨为单元,按照国家现行扶贫标准,参照已识别的建档立卡贫困户同等条件,采取召开群众大会等方式听取群众意见,依靠群众找出漏评户、错评户、返贫户和未整户识别的漏评人口,形成疑似漏评户、错评户名单。

  通过多种渠道征求外出人员意见,确保其知情权、参与权、监督权。

  群众大会记录、通话记录等要作为档案资料纳入建档立卡档案管理。

  (三)突出重点查

  对照建档立卡贫困户名单,筛查建档立卡登记之外的“七类特定群体”,形成疑似漏评户名单。

  核查建档立卡内的“四有人员”,形成疑似错评户名单。

  核查建档立卡内达标退出后又返贫的脱贫户,形成返贫户名单。

  核查重点区域。存在贫困人口识别规模控制的地方;漏评问题突出、错评现象较为明显的地方;执行识别和退出的标准、程序不严格群众知晓度和认可度不高的地方;建档立卡动态调整不及时不准确、新增贫困人口没有及时纳入、农户登记信息不准确的地方;贫困人口识别在优亲厚友的地方。

  (四)数据比对查

  运用“贵州扶贫云”,加强相关部门数据信息比对。

  1.加强与政治部、规建、社管、卫计等部门之间数据信息比对和结果应用,重点围绕“七类特定群体”筛查疑似漏评户,及时发现建档立卡外的漏评人口和建档立卡内的漏登人口。

  2.加强与政治部、公安、市场监督管理、财政、国土等部门之间数据信息比对和结果应用,重点围绕“四有人员”筛查疑似错评户,及时发现建档立卡之内错评人口。

  (五)扶贫专线查

  对省委省政府扶贫专线(085l-86833668)和“12317”扶贫监督举报电话反映的贫困识别不精准等问题,由受理单位交办新区有关部门,通过建档立卡系统信息核实农户属性,通过部门数据比对农户是否属“七类特定群体”或“四有人员”,组织基层干部和村民代表入户核实贫困状况。

  (六)对应程序查

  根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》,按照农户申请、村级初审并入户调查、村民代表大会评议并公示、乡镇核实并公示、新区审核并公告后批复、贫困户户主签字确认、录入扶贫系统七步骤进行核查(简称“两公示一公告”),核查贫困户识别是否符合程序,对不符合程序的进行纠正完善。

  (七)落实责任查

  乡镇党委、政府及村(居)支两委主要负责人对本区域内精准识别结果负主体责任。识别认定为贫困户的,所在乡镇党委、政府主要负责人、乡镇扶贫工作站主要负责人、村(居)支两委主要负责人和驻村第一书记、驻村工作队主要负责人要签字确认,贫困户户主要签字认可。

  六、结果运用

  (一)村(居)支两委、第一书记、驻村工作队、帮扶干部汇总疑似漏评户、错评户名单,认真分析研判,要按照“一比对两公示一公告”的程序将其纳入本地管理台账,并在“贵州扶贫云建档立卡采集APP”中备案登记。

  (二)待全国扶贫开发信息系统开放后,将情况属实的漏评户纳入登记系统,错评户清退出系统。

  (三)运用“贵州扶贫云建档立卡采集APP”,采集所有漏评户、错评户家庭住址地理位置信息。认真记录农户基本情况,作为民主评议基本依据,用于交叉检查评估。

  七、工作要求

  (一)成立专项治理工作小组。各乡镇要选派懂政策的扶贫干部、建档立卡贫困村村支两委、民生监督员、驻村工作组和群众代表成立贫困人口漏评错评专项治理工作小组,对工作小组集中开展培训,从严开展“七查”。

  (二)突出问题导向,从严整改落实。各乡镇要举一反三,全面排查,追根溯源,深刻剖析问题原因,列明问题清单,建立整改台账,制定整改方案,逐一落实整改时间和整改责任人,限期落实整改到位。

  (三)加强督促检查,狠抓整改落实。新区纪工委、督查室、扶贫办要对专项治理工作落实情况适时开展暗访、抽查,整改成效纳入各相关部门、单位年度工作成效考核。对工作推进不力、落实不到位的,提请新区扶贫开发领导小组从严追责问责。

  附件2

  贵安新区贫困人口错退专项治理工作方案

  根据国家有关要求,按照省委、省政府和新区党工委、管委会安排部署,为切实解决新区精准识别中的错退问题,特制定本方案。

  一、目标任务

  全面梳理国家考核、省级考核、巡视、审计等发现的问题,集中开展错退专项治理,确保新区错退率达到国家标准,群众认可度和满意度显著提高。

  二、问题剖析

  (一)错退现象较为明显问题主要表现。收入未达标,义务教育、基本医疗、住房安全“三保障”未实现,特别是危房改造未改先退。

  (二)主要原因。有的乡镇存在“计划式脱贫”;有的乡镇脱贫验收标准执行不严;有的乡镇脱贫验收程序不规范;个别地方干部作风不实,脱贫验收不认真不仔细,未严格执行干部签字确认和贫困户签字认可程序。

  三、治理范围

  一是利用建档立卡信息系统,锁定新区2014年以来的脱贫户名单,确定为错退治理范围。二是通过“贵州扶贫云”与规建、社管、扶贫、卫计等部门数据进行比对,重点筛查农村危房户、九年制义务教育阶段辍学生家庭、大病患者家庭等未实现“三保障”的疑似错退户。

  四、治理步骤

  (一)统筹安排,业务培训(5月31日前)

  新区召开脱贫攻坚存在问题专项治理工作会议,对专项治理工作进行安排部署。根据《贵州省脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》,结合新区实际,制定《新区脱贫攻坚脱贫攻坚存在问题专项治理工作方案》。6月1日前,召开新区脱贫攻坚存在问题专项治理工作暨业务培训会,对直管区各乡镇分管领导、扶贫站全体人员、村支两委及驻村第一书记等干部进行业务培训。

  (二)全面排查,及时治理(6月2日—6月30日)

  各乡镇要认真组织开展全面排查,找准错退户,切实采取有针对性的措施,使其达到“一达标、两不愁、三保障”脱贫标准。

  (三)检查验收,全面总结(7月1日—7月31日)

  7月31日前,各乡镇将错退专项治理总结书面报至新区扶贫办。新区扶贫办进行汇总后报省扶贫办。8月份,做好迎接省扶贫办组织的错退专项治理情况交叉检查评估工作。

  五、治理措施

  (一)核查退出是否符合程序

  根据《贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法》,查阅贫困户脱贫退出档案资料,主要包括:村民小组提名、村支两委和驻村工作队核实、拟退出贫困户认可、村内公示、乡镇人民政府核准、公告退出、脱贫户签字确认并作脱贫标识等六步骤程序(简称“一公示一公告”),核查贫困户退出程序是否符合程序,对不符合程序的进行纠正完善。

  (二)核查退出是否符合标准

  根据《关于对〈贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序暂行管理暂行办法〉的补充通知》,以户为单位,按照“一达标、两不愁、三保障”国家现行扶贫标准,查阅贫困户系统信息、纸质档案与实际情况是否相符,筛查出不符合脱贫标准的疑似错退户。

  (三)入户核查认定

  1.村(居)支两委干部、第一书记、驻村工作队员、帮扶干部汇总疑似错退户名单,与村民代表共同初审,并组成5至7人的调查组(每组必须有1至2名村民代表),对每个疑似错退户进行入户调查,综合评估“一达标、两不愁、三保障”情况,对达不到国家现行扶贫标准的认定为错退户。

  2.将错退户纳入本地管理台账,并在“贵州州扶贫云”中备案登记。

  3.运用“贵州扶贫云建档立卡采集APP”,采集所有错退户家庭住址地理位置信息,认真记录农户基本情况,作为民主评议基本依据,用于交叉检查评估。

  (四)着力补齐短板

  对核查确认的错退户,按照“五个一批”的要求,因户施策开展“回头帮”,实现精准帮扶到户到人,使其达到国家现行扶贫标准。坚决纠正算账脱贫、危房改造未改先退、教育医疗未保障退出、兜底人口未实现“两不愁、三保障”退出等错退情况。

  (五)严格落实责任

  乡镇党委、政府及村(居)支两委主要负责人对本区域内精准退出结果、“回头帮”负主体责任,专项治理要核查其责任是否落实。退出认定的贫困户,所在乡镇党委、政府主要负责人,乡镇扶贫办(站)主要负责人,村(居)两委主要负责人和驻村第一书记,驻村工作队主要负责人要签字确认,贫困户户主要签字认可。

  六、结果运用

  (一)对专项治理中发现的不符合程序的脱贫户,按照《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅关于印发〈贵州省扶贫对象精准识别和脱贫退出程序管理暂行办法〉的通知》要求,对不符合程序的进行纠正完善。

  (二)对专项治理中发现达不到脱贫标准的错退户,按照“五个一批”的要求,因户施策开展“回头帮”,实现精准帮扶到户到人,使其达到国家现行扶贫标准。根据《贵州省扶贫开发办公室关于开展扶贫开发建档立卡清查工作常态化的通知》文件精神,优先落实帮扶措施,专项治理期间达到脱贫条件,因客观因素无法完成整改的,要建立台账,做好备案,适当延长治理期限,确保12月31日前达到脱贫条件。对期限内达不到退出条件的,要按程序作返贫处理。

  七、工作要求

  (一)成立专项治理工作小组。各乡镇要选派懂政策的扶贫干部、建档立卡贫困村村支两委、民生监督员、驻村工作组和群众代表成立贫困人口错退专项治理工作小组,集中开展培训,从严开展贫困人口错退专项治理工作。

  (二)突出问题导向,从严整改落实。各乡镇要举一反三,全面排查,追根溯源,深刻剖析问题原因,列明问题清单,建立整改台账,制定整改方案,逐一落实整改时间和整改责任人,限期落实整改到位。

  (三)加强督促检查,狠抓整改落实。新区督查室、农水局(扶贫办)要对专项治理工作落实情况适时开展暗访、抽查,整改成效纳入各相关部门、单位年度工作成效考核。对工作推进不力、落实不到位的,提请新区扶贫开发领导小组从严追责问责。

  附件3

  贵安新区农村危房改造专项治理工作方案

  按照省委、省政府和新区党工委、管委会部署要求,为做好农村危房改造工作自查自纠工作,切实抓好新区农村贫困户住房安全保障,制定如下工作方案:

  一、总体要求

  各乡镇要充分认识农村危房改造工作的重要性,全面梳理省级考核、审计、督查等发现的问题,集中开展农村危房改造不到位问题的自纠自查和整改工作,彻底杜绝应改未改、改造不彻底、建新不拆旧、建新仍住旧、未严格落实“五主体、四到场”制度等问题。

  二、排查整治时限

  (一)自查阶段:2018年5月28日至5月31日,各乡镇对2017年农村危房改造存在问题进行自查自纠,梳理问题清单,制定专项整治方案,明确整改责任、整改时限、整改措施,于5月31日前将专项整治方案及《问题清单》报规建局。

  (二)督查阶段:2018年6月1日至6月30日,结合脱贫攻坚住房安全有保障工作要求,规建局组成督查工作组,对各乡镇2017年农村危房改造存在问题整改情况进行抽查,抽查比例不低于20%。

  三、治理措施

  各乡镇要立即组织对辖区内农村危房改造开展全面普查,重点排查农村建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员、困难残疾人家庭等4类重点对象危房改造情况,将符合农村危改条件的四类重点对象纳入农村危房改造范围,确保住房安全有保障。

  (一)严格落实“四项整治”

  一是治理危改对象和等级认定不准确问题。对4类重点对象漏改、有安全住房还纳入危房改造台账、二级危房变一级危房、4类重点对象与非4类重点对象混淆、已纳入易地扶贫搬迁对象又进入危房改造台账等问题进行治理。二是治理未严格执行农村危房改造程序及标准,未严格执行“五主体、四到场”制度及档案资料管理不完善不规范等问题。三是治理危改后房屋达不到质量安全标准予以验收的问题,并对违反农村危房改造竣工验收有关规定的责任人实行追责问责。四是治理贫困户贫困识别退出与危房改造工作脱节的问题,各乡镇要建立工作联动机制,加强与相关部门工作衔接。实行季报制,定期汇总、梳理、分析农村危房改造情况,做到及时鉴定及时改造,挂牌督战、逐户销号、公示公告。坚决查处片面追求精准识别贫困户,不考虑住房安全情况,未得到保障就“被”退出等行为,杜绝数据“危改”、数据“三改”。

  (二)开展农村老旧住房专项整治

  各乡镇要组织开展农村老旧住房排查整治,全面摸清辖区内老旧住房情况,结合脱贫攻坚工作要求,对存在安全隐患的老旧住房进行房屋除险加固和维修整治,对遗弃、废弃房屋,要组织拆除。

  (三)开展农村危房改造“回头看”

  对2014年以来脱贫的贫困户住房进行评定,对未改先退的,实行“回头帮”。对已享受过农村危房改造补助,但住房安全性未达到要求的非建档立卡户,由各乡镇梳理汇总报新区解决其住房安全问题。各乡镇要进一步加强组织领导,强化检查排查,全面开展农村危房排查整治工作,建立排查整治工作情况报告制度,及时梳理农村危房排查整治情况,对存在安全隐患的房屋要逐一登记、限期整改、倒查复检。

  附件4

  贵安新区扶贫资金使用不规范

  专项治理工作方案

  根据《贵州省扶贫资金使用不规范专项治理工作方案》文件精神,按照省委、省政府和新区党工委、管委会安排部署,为切实抓好扶贫资金使用不规范整改工作,提升扶贫资金使用效益,特制定本工作方案。

  一、目标任务

  全面梳理国家考核、省级考核、巡视、审计等发现的问题,针对扶贫资金使用管理不规范等问题开展专项治理。不断创新扶贫开发工作思路,切实提高扶贫项目综合效益,推动科学有效的使用扶贫资金,不断加强扶贫资金使用的监管力度,确保扶贫资金安全。

  二、治理步骤

  (一)安排部署阶段(5月上旬前)。召开专题会议研究部署扶贫资金存在问题治理工作。制定专项治理工作方案,明确治理目标、治理步骤、治理措施。

  (二)治理落实阶段(6月底前)。全面落实治理措施,修订完善相关规章制定,建立治理台账,确保全面落实治理到位。

  (三)总结提高阶段(7-12月)。总结整改工作,运用整改成果,推广好的经验做法。积极构建长效机制,着力巩固整改工作成效。

  三、治理措施

  (一)加强财政专项扶贫资金管理使用

  1.充分发挥信息系统资金项目管理的监督预警作用,严格实行调度和通报制。

  2.严格执行扶贫资金项目公告公示制度。新区本级扶贫资金分配结果必须在政府网站公开,乡、村两级扶贫项目安排和资金使用情况必须在公共场所公示公告,接受社会和群众监督。

  3.根据财政专项扶贫资金报账制管理办法,进一步明确责任。扶贫主管部门对资金使用的真实性、准确性、有效性负责,财政部门对报账凭证的规范性负责。在确保资金安全的前提下提升报账效率。

  (二)提高扶贫资金使用效益

  1.规范财政专项扶贫资金报账程序。严格按照《贵安新区财政专项扶贫资金报账实施细则》、《财政专项扶贫资金报账情况审批单》进行报账。加强业务人员培训,熟悉掌握报账流程。指导各乡镇做好扶贫资金的报账工作,确保资金安全,提高资金的报账率和使用效益。

  2.发挥各级专业人才作用,提高基层谋划和管理项目的能力;因地制宜选择扶贫项目,健全项目库;发动贫困群众参与,民主决策和参与管理扶贫项目。

  3.建立健全扶贫产业与贫困群众的利益联结机制,强化责任落实。有效提高项目实施效益,确保扶贫资金不被侵占,确保贫困农户利益不受损。

  (三)加快财政专项扶贫资金项目申报

  1.按照《贵州省关于完善县级脱贫攻坚项目库建设的实施意见》,加强脱贫攻坚项目库储备,按时、按计划完成2018年项目库、2019-2020年项目库建设。

  2.督促各乡镇按时、按计划完成财政专项扶贫资金的申报,按要求达到规定的备案、报账和验收率。对未按要求完成扶贫项目申报工作的,财政除拨付保工资、保运转、保民生、上级专项转移资金外,其他资金一律暂停拨付。

  3.帮助乡镇编制扶贫项目的实施方案,聘请专家对项目实施方案进行审查,解决新区扶贫项目申报审查专业人员缺乏的问题,为扶贫项目的申报审查提供技术保障。

  (四)保障财政专项扶贫资金项目实施

  1.加快项目立项、实施、验收、审计进度,提高项目实施质量和效果,及时下拨扶贫专项资金。

  2.各乡镇严格按照《贵州省财政专项扶贫资金管理办法》和《中共贵州省委办公厅贵州省人民政府办公厅印发关于建立健全产业精准扶贫机制的意见》文件的要求,申报财政专项扶贫资金项目和完善贫困户利益联结机制。

  3.农水局(扶贫办)在审查项目时必须要着重审查利益联结机制,相关部门高度重视扶贫项目的实施过程监管和资金的报账工作,及时解决项目实施过程中困难和问题,确保扶贫项目顺利实施与验收,产生效益分红给贫困户。

  (五)规范扶贫小额信贷“户贷企用”行为

  1.中国银监会贵州监管局牵头,人行贵阳中心支行、省农村信用社联合社组织,扶贫办配合做好2015年以来发放的“特惠贷”的摸底工作,对“户贷企用”的行为进行规范。

  2.金融机构要组织研究风险防控机制,制定应急预案,防范大额坏账风险。对到期不能偿还的分类处理,提前做好逾期贷款预警工作;对项目有市场前景,效益好的贷款给予办理展期业务;对改变用途、挪为他用的贷款提前催收还款;扶贫办、金融机构对发展产业因自然灾害造成的损失,不能按期还款的启动风险补偿金进行补偿;对他人恶意不还款的农户加强教育,加大催收力度。

  (六)强化监督检查制度落实执行

  1.强化建章立制,建立健全财政扶贫资金监督检查相关制度,加强监督检查业务培训,开展多形式监督检查。

  2.将财政专项扶贫资金使用情况纳入新区对各单位和各部门的年度考核。

  3.开展对财政专项扶贫资金项目的专项检查,对发现的问题按照《财政违法行为处罚处分条例》严肃处理。坚持问题导向,重点关注扶贫资金使用精准度及扶贫项目实施成效。

  附件5

  贵安新区扶贫领域腐败和不正之风

  专项治理工作方案

  按照省委、省政府,省纪委、省监委以及新区党工委、管委会安排部署,为切实解决新区扶贫领域腐败和不正之风突出问题,特制定本工作方案。

  一、目标任务

  针对国家和省级考核指出的扶贫领域“存在挤占挪用、滞留闲置、套取骗取、贪污侵占扶贫资金,公款私存、优亲厚友和项目实施不依规矩、工程质量不达标;个别干部在执行危房改造、产业扶贫和低保等政策过程中存在徇私舞弊、违规违纪情况;部分地区干部作风虚浮导致惠民政策悬空,部分村庄扶贫对象识别不精准,识别程序不规范,帮扶措施不到位、错位,甚至弄虚作假”等腐败和不正之风问题,扎实开展专项治理,进一步完善工作措施,加大查处力度,强化追责问责,倒逼脱贫攻坚责任落实,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。

  二、工作步骤

  (一)安排部署阶段(5月31日前)。新区各部门单位、乡镇认真梳理国家及省级脱贫攻坚工作成效考核指出的腐败和不正之风问题,对号入座列出问题清单,制定行之有效的整改方案,明确具体责任人,列出完成时限表。

  (二)整改落实阶段(7月25日前)。针对脱贫攻坚工作中不作为、乱作为、形式主义、官僚主义、弄虚作假、徇私舞弊、违规违纪违法等问题,抓好整改落实,开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理,进一步提高群众获得感和认可度。

  (三)检查督查阶段(8月25日前)。组织对新区各部门单位、乡镇扶贫领域腐败和不正之风问题专项治理的检查督查,对整改不到位、工作进度慢、不作为乱作为的,严肃追究相关责任人及分管领导责任。

  (四)总结提高阶段(12月25日前)。督促各部门单位、乡镇结合专项治理查处的问题,坚持查建结合,深入分析原因,查漏补缺,着力完善工作制度机制,堵塞管理漏洞,从源头上防范和减少腐败和不正之风问题。认真总结推广好的经验做法,努力构建长效机制,着力巩固治理工作成效。

  三、工作措施

  (一)严肃追责问责。树立尽职免责、失职追责的导向,按照省、新区脱贫攻坚问责办法,对扶贫领域腐败和不正之风的有关责任人实行追责问责,形成有效震慑。狠抓反面典型,对脱贫攻坚存在问题不整改或整改不到位的单位和个人,依规依纪严肃处理,并通过新区电视台、新区报、新区官方网站、贵安清风等平台曝光。强化示范带动,及时表彰先进单位和个人,充分发挥先进典型的引领作用,让干部学有榜样、行有示范、赶有目标。

  (二)充分发挥巡视巡察利剑作用。新区党工委巡察办积极配合省委巡视组开展工作,加强巡视巡察上下联动,将扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察的重点,紧盯近年来群众反映强烈的突出问题,坚持快查快办、优先处置,对于顶风作案、屡教不改的从严从重处理。

  (三)强化监督管理。新区各职能部门切实承担扶贫政策、项目、资金落地监管的主体责任,加强日常监督检查;纪检监察机关按照“监督的再监督,检查的再检查”要求,认真履行监督责任。发挥好民生监督、媒体舆论监督、社会监督作用,用好“12317”扶贫监督举报电话和新区纪工委举报电话(0851-88900852),做到阳光扶贫、廉洁扶贫。用好“贵州省民生资金监督系统”“贵州扶贫云”“廉洁贵安数据平台”,运用大数据手段对扶贫项目资金进行全程监管,规范权力运行。

  (四)深入推进“护民生、促脱贫”“访村寨、重监督、助攻坚”专项行动。强化脱贫攻坚决策部署贯彻执行情况的监督检查,严肃查处不严不实、弄虚作假、强迫命令、层层加码以及搞变通、打折扣、做选择的行为。扎实推进扶贫领域作风建设,严肃查处违反中央八项规定及其实施细则精神和省委有关规定的行为,以及脱贫攻坚政策走样变形,扶贫干部不作为、慢作为、乱作为等严重影响脱贫攻坚成效的问题。严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、抢占掠夺等行为,紧盯产业扶贫、村级财物管理、土地征收等领域,严肃查处侵犯群众利益的“微腐败”。对产业扶贫项目、农村“组组通”项目、农村贫困人口大病专项救治项目资金开展专项监察,对新区2017年专项监察开展“回头看”。各级纪检监察机关班子成员要主动走村访寨,收集问题,新区、乡镇纪委班子成员分别走访不少于6、9个村,每个村走访时间不少于1天、走访村民不少于10户。

  (五)严肃查处扶贫领域涉黑涉恶腐败问题。坚持把扫黑除恶同反腐败斗争、基层“拍蝇”结合起来,作为扶贫领域腐败和不正之风专项治理的工作重点。围绕中央纪委明确的三类重点问题,对所有行使公权力的公职人员涉黑涉恶腐败问题线索进行大起底,全面排查梳理,强化核查督办。

  (六)认真调查核实扶贫领域问题线索。纪检监察机关加强与审计、财政、经发、农水、扶贫等工作职能部门的沟通协调机制,及时掌握脱贫攻坚重点任务推进情况和存在的突出问题。审计局要及时将扶贫项目资金专项审计发现的问题线索移送纪检监察机关,扶贫工作职能部门在日常监管中发现的问题线索也要及时移交纪检监察机关处理。

  (七)严肃查处“四风”问题。把坚决反对特权思想和特权现象作为着力点,从思想建设、制度约束等方面开展综合治理。将整治形式主义、官僚主义突出问题与干部约谈、纪律审查有机结合,与巡视巡察、民生监督融会贯通,强监督、抓典型、严处理、勤曝光,严查处扶贫领域形式主义、官僚主义问题。

  (八)深入整治干部不担当不作为问题。对不担当、不作为的干部,给予批评教育、书面检查、通报、诫勉、组织调整或组织处理、纪律处分等问责处理。紧盯领导干部这一“关键少数”,对脱贫攻坚重视不够、没有把脱贫攻坚作为头等大事来抓的,通过问责倒逼责任落实。

  附件6

  贵安新区2017年扶贫成效考核

  相关问题整改指导意见

  根据《贵州省2017年扶贫成效考核相关问题整改指导意见》(黔扶领〔2018〕10号)要求,按照新区党工委、管委会统一部署,在集中开展新区贫困人口漏评错评等5类突出问题专项治理的同时,扎实抓好产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫等方面问题整改,特制定本指导意见。

  一、总体要求

  深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想,按照党中央、国务院和省委、省政府关于脱贫攻坚一系列决策部署,坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,坚持把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,切实增强打赢打好脱贫攻坚战的责任感、使命感和紧迫感,认真落实政策设计、工作部署、干部培训、督促检查、追责问责“五步工作法”,明确部门和乡镇职责,以较真促认真、以碰硬求过硬的坚决态度,将新区脱贫攻坚工作中存在的相关问题全面整改到位,实现责任全落实、政策全落实、工作全落实,大力提高精准扶贫精准脱贫成效,确保全面打赢打好脱贫攻坚战。

  二、整改目标

  坚持以问题为导向,对国家考核反馈问题以及省级考核、巡视、审计发现的产业扶贫、医疗扶贫、教育扶贫中存在的问题,逐一整改到位,今年6月底前完成阶段性整改工作。不能及时整改到位的,要保持整改力度,力争12月底前整改到位。举一反三,建章立制,从根本上解决问题,巩固整改工作成效,推动脱贫攻坚工作再上新台阶。

  三、整改措施

  (一)聚焦产业扶贫问题狠抓整改

  全面贯彻落实产业选择、培训农民、技术服务、资金筹措、组织形式、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,助推全面脱贫攻坚工作。

  1.落实产业选择。结合新区实际,注重产业长短结合 ,既着力培育长远稳定脱贫产业,又要结合2020年脱贫目标有针对性地发展一些短平快好项目。以“六个万亩”(万亩樱花、万亩葡萄、万亩果蔬、万亩茶园、万亩草场、万亩香稻)工程为抓手,大力发展有机稻鱼、高端古茶、特色蔬菜、精品果业、优质牧草、食用菌、生态禽等产业,突出“一乡一品、”“一村一特”,引导贫困群众实现脱贫致富。

  2.强化资金保障。加大产业扶贫资金和财政专项扶贫资金的投入力度,助推扶贫产业发展。直管区各乡镇根据产业结构调整下达本级补助资金助力“五大产业”发展。

  3.强化技术保障。全面开展“农技专家下基层”活动,围绕种、养、加、销关键环节提供技术服务,用好“土专家”“田秀才”,实现对每个扶贫产业都得到技术服务。

  4.强化产销对接。充分运用大数据手段,用足用好省内市场和区域优势,全力推进“校农结合”,做好农产品的产销对接。每个脱贫村和规模化农业基地都建立有1个电商网店,产销衔接的每宗交易都明确落实到具体的产地村、生产户、生产人。

  5.强化产业发展组织模式。大力推广“三变”改革,压实压紧村支两委扶贫产业发展主责,强化村支部对扶贫产业发展的领导,采取合作社+农户、支部+公司+农户和公司+合作社+农户等多种方式推进扶贫产业发展,每个贫困村均建立合作社,每个贫困户都进合作社,完善贫困户利益链接机制,确保扶贫产业发展惠及每户贫困户。

  (二)聚焦教育保障问题狠抓整改

  1.在政策宣传上下功夫。针对各学段、各类别教育资助政策多、广大家长不清晰的特点,进一步加大政策宣传力度。精细汇编教育扶贫政策,做到每师一册、每生一册、每户一册、机关干部每人一册。通过进班、进村、家访、家长会、赶场集会、广播电视、报纸、宣传栏、微信群等方式,加大对寄宿生生活补助、高中困难生补助、“四类特殊学生”、精准扶贫户学生“两免三补”等各类政策宣讲力度,确保“政策清”。

  2.在对象精准上下功夫。从学籍管理上抓好源头控制,确保学生实际信息与学籍管理系统、营养餐勾选系统之间“人籍一致”,实现系统内学生100%勾选。每学期开展两次以上精准扶贫学生核查,重点把握入学新生和毕业生的信息审查,避免漏评、错评、错退。加强对转学、辍学等学生的跟踪调查,避免“因贫失学”。成立主管部门及学校两级评审委员会,积极主动与扶贫部门对接,及时更新台账,完善精准扶贫信息库,坚持“结对帮扶”“小手拉大手”,做到不漏一人、不错一人,确保“对象清”。

  3.在资金兑现上下功夫。对精准扶贫学生坚决禁止先收后返,多退少补等现象发生,开通绿色通道,做到应助尽助。及时做好扶贫资金的校级及村级公示。打通资金兑现“最后一公里”,既要避免学校和老师任意截留、兑现迟缓,又要避免家长和学生对已兑现资金不知晓、乱使用。定期组织复查小组对学校和家长开展资金兑现率和准确率复核,对资金兑现不及时、不规范的及时进行通报,确保“资金清”。

  4.在精准施策上下功夫。坚持“扶贫”先“扶志”“扶智”。加大对贫困学生和留守儿童的心理健康、学习辅导、自信自立等成长帮扶。对有兴趣和特长的贫困生,有针对性的开展特长教育,培养专长,送读特色学校。对高考未录取学生开展专项职业技能培训,推荐就业。对贫困生在校及毕业进行动态跟踪,建立健全“贫困生就学就业跟踪信息档案”,“一人一档”“一人一策”,防止反弹,确保“措施清”。

  (三)聚焦医疗保障问题狠抓整改

  农水局(扶贫办)和公积金和社会保障中心进一步核实参合数据,完成信息比对工作,确保不漏一户一人的建档立卡贫困人口新农合全覆盖。进一步推动新区定点医疗机构落实“先诊疗后付费”“四重医疗保障”一站式结报和出院“一单清”等便民政策,进一步完善建档立卡贫困人口住院报销机制,确保贫困群众住院费用实际补偿比例达到90%以上。继续深化新区卫生院远程医疗、基础设施、服务能力、人才队伍建设工作,探索三级医疗机构帮扶新区乡镇卫生院。进一步夯实基础,加强推动新区贫困村村卫生室标准化建设。继续开展疾病分类救治,进一步做好罹患13种大病和36种慢病的建档立卡贫困人口的集中救治和签约服务工作。进一步加强基层用药保障力度,在乡镇卫生院设立慢性病用药服务保障点,方便群众取药。继续落实建档立卡贫困人口签约管理全覆盖,逐步推行村卫生室信息系统应用实现电子化签约和服务痕迹化管理。全面落实基层医疗卫生服务能力三年提升计划,继续做好卫生技术人员学历提升教育,招收订单定向免费医学生到乡镇卫生院工作,加强村卫生室健康一体机设备配置和服务能力提升工作。严格坚持“基本医疗保障”标准,认真执行“四重医疗保障”政策,不提高标准,不降低要求。

  四、工作要求

  (一)加强组织领导。各级各部门要强化政治担当,统筹推进整改工作,逐级抓好问题整改。各乡镇承担整改工作主体责任,乡镇党委主要负责人是整改工作第一责任人。新区有关部门要按照职能职责,加强整改工作牵头指导督促。要制定整改方案,明确时间表、路线图、责任人,一项一项落实整改责任,确保全面整改到位。

  (二)从严从细落实。有关部门要全面认领存在的问题,主动对号入座,认真分析研究,逐项整改落实,把严字当头、实字托底贯穿整改工作全过程,采取动态管理、台账推进、挂账销号的办法落实整改,解决一个、销号一个、巩固一个,确保件件有着落、事事有回音。

  (三)建立健全制度。要在对问题逐一整改的基础上,针对普遍性、突出性问题,举一反三、建章立制,切实巩固产业扶贫、教育扶贫、医疗扶贫整改成果。由新区扶贫开发领导小组总体统筹,建立健全年度脱贫计划衔接落实机制,切实提高精准脱贫质量。通过新时代农民讲习所等平台和帮扶干部,进村入户宣传宣讲扶贫政策,加大执行力度,提高知晓度和满意度。

  (四)强化督查问责。各级各部门要对照问题清单和各项指标,逐项督导抓好整改。要专题研究,组织精干人员,针对突出问题开展重点整改,坚持“问题整改不到位不放过、成效不符合要求不放过”。强化督导结果应用,对整改工作不力、弄虚作假的,按照《贵安新区脱贫攻坚问责办法》等相关规定严肃问责。

  各有关部门要认真总结整改工作,全面反映整改工作的思想认识、研究部署、整改落实、结果成效、追责问责、长效机制、巩固提高等情况。各有关部门整改落实情况要形成专题报告,于6月15日前报新区扶贫开发领导小组。


    
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