新区各部门,贵阳大数据科创城、贵安综合保税区管委会,直管区各乡镇(街道)人民政府(办事处),贵安发展集团、贵安产控集团:
《贵安新区建设统筹城乡发展示范区三年攻坚实施方案(2023—2025 年)》已经管委会同意,现印发给你们,请遵照执行。
贵州贵安新区办公室
2023年9月20日
(此件公开发布)
贵安新区建设统筹城乡发展示范区三年攻坚实施方案(2023—2025 年)
为贯彻落实《贵州省人民政府关于进一步加快推动贵安新区高质量发展的意见》《贵安新区高质量发展三年攻坚实施方案(2023—2025 年)》,全力将贵安新区建设成为统筹城乡发展示范区,特制定本实施方案。
一、总体思路
深入贯彻习近平总书记对贵安新区的重要指示精神,坚持高端化、绿色化、集约化,坚持“精心谋划、精心打造”,坚持规划为先、产业为要、民生为本,聚焦“一年一个样、三年大变样”目标,紧扣市委乡村振兴“5555443”工作思路,突出“三个一、三个三”工作重点(即:一个基础、一个产业、一条底线,促进产城融合、城乡融合、要素融合“三个融合”,打造数字乡村、绿色乡村、文化乡村“三个示范”,提升村集体经济收入、农民收入、亩均收入“三大收入”),统筹顶层设计、党建引领、城乡规划、城乡建设、城乡产业、公共服务,守牢粮食安全和不发生规模性返贫底线,以工促农、以城带乡,加快人口导入,促进城乡要素平等交换、双向流动,推进以人为核心的新型城镇化、以农民增收为核心的农业现代化,建设宜居宜业和美乡村,全力打造统筹城乡发展示范区,当好乡村振兴开新局排头兵。
二、主要目标
(一)总体目标
三年大变样:到2025年,城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小,城乡居民可支配收入比缩小到 2:1。城乡统一建设用地市场全面形成,城乡基础设施基本实现一体化,城乡教育、医疗、社会保障、公共服务实现基本均衡,党建引领乡村治理机制更加完善,城乡居民生活条件实现基本同质化,人民群众安全感、满意度保持较高水平,繁华城市与繁荣农村各美其美、美美与共。
(二)年度目标
一年一个样:2023年,统筹城乡发展体制机制和政策体系基本建立,脱贫攻坚成果巩固拓展、有效衔接乡村振兴。农业总产值增长6%以上,农村常住居民人均可支配收入增长20%以上;创建省级现代高效农业园区3 个;完成95%以上行政村的“脏、乱、差”整治工作,建成农村“五治”集成示范点5个,农村人居环境明显改善。
2024年,统筹城乡发展体制机制更加完善。农业总产值增长6%以上,农村常住居民人均可支配收入增长 20%以上;农村水、电、路、气、讯、房等基础设施和教育、医疗、文化等公共服务水平明显提升;创建国家现代农业产业园;建成农村“五治”集成示范点10个,创建省级乡村振兴示范村4个以上。
2025年,城乡要素双向自由流动的制度性通道基本打通,农村产权保护交易制度基本建立,创建全国农村综合改革试点;农村居民人均可支配收入年均增长20%以上,达到全市平均水平。新型农业经营主体经营面提高至60%以上。实现行政村城乡供水一体化、生活污水治理、农村卫生厕所全覆盖,30 户以上的自然村寨生活垃圾收运体系覆盖率达100%,创建中国美丽休闲乡村1个、国家级乡村振兴示范乡1个。
三、重点任务
(一)强化一个基础
1.强化党建引领。围绕“黔进先锋、贵在行动”总载体,深入实施“筑固工程”,以“五个一”行动为总揽,推动基层党建高质量发展。配强一个支书,突出高进、培强、严管、优出,常态化整顿软弱涣散村(社区)党组织。每年开展村党组织书记提级培训。建好一支队伍,强化下派干部驻村帮扶。村党组织每两年至少发展1名党员,实施村干部“学历提升”工程,到2025 年,村党组织书记大专以上学历占比达60%以上。打造一个中心,到2024年底,建成功能完备、制度规范、服务优化、共筑共建的党群服务中心体系。健全一个机制,认真落实“四议两公开”制度,健全完善村级自治组织工作机制。严格落实村级组织运转经费正常增长机制。找准一条路子,推行党组织领办集体合作社,探索“村集体经济1+1”发展模式,持续增强村集体经济组织实力。
2.强化基层治理。推进“民主法治示范村(社区)”建设,实施“法律明白人”培养工程。深化“一中心一张网十联户”等基层治理机制。推进农村扫黑除恶常态化。开展打击整治农村赌博违法犯罪专项行动。依法严厉打击侵害农村妇女儿童权利的违法犯罪行为。积极开展乡村治理示范村镇创建。办好农民丰收节,开展好农民歌会、文化下乡、农村文体活动等,丰富农民精神文化生活。推广“红黑榜”“文明积分”等治理方式,推动文明乡风养成。
(二)抓好一个产业
3.做优现代高效农业。围绕稳粮、保供、优种、活市、联工“五个关键”,实施一乡一业、一村一品、一产一企、一家一特、一人一技“五个一”工程,建设优势农产品规模化基地。大力发展种植业,坚定不移守好粮食安全底线,在稳定粮食面积和产量基础上,到2025年粮食单产年均增长2%以上;推进万亩优质稻米种植基地、万亩蔬菜保供基地、万亩精品水果基地提质增效;建设林卡辣椒育种育苗中心、党武辣椒生态示范基地,扩大党武辣椒、林卡辣椒等种植规模。稳慎发展养殖业,坚持绿色养殖,畜禽粪污资源化利用率稳定在90%以上。因地制宜发展生态渔业,建设年产300吨以上南美白对虾产业基地。做好“土特产”文章,积极推进农产品“三品一标”认证,打造农产品区域公用品牌1个以上。到2025年,40家以上农产品生产主体入驻国家农产品质量安全追溯管理信息平台,申报认证3个以上绿色食品和名特优新农产品。
4.大力推进农业“接二连三”。加快发展乡村服务业,做多做强农机、植保、市场营销等社会化服务组织,大力培育农产品销售、农村电商、劳务服务等业态就业人员,到2025年,培育乡村CEO10 名以上、农民经纪人100名以上、乡村产业工人1000名以上。突出发展乡村旅游业,依托云漫湖、贵安樱花园等资源,大力发展休闲观光、旅居康养等业态,打造高峰组团农文旅融合发展示范区、云漫湖组团文化创意和康养旅游示范区,积极申报创建中国美丽休闲乡村。建设车田尧珈悬崖溶洞酒店为代表的网红点。有序发展加工业,引导农产品加工企业进园区,建设贵安特色食品产业基地、贵粉特色食品产业园。以西南粮食城建设为重点,推进粮食产、购、储、加、销、用融合发展。创新发展农村流通业,建设一批农源达“商超+村店+基地”村企合作示范店。支持大米、辣椒、水果等农产品产地初加工,完善农产品冷链仓储体系,到2025年,农产品加工转化率提高到75%以上。
5.大力发展智慧农业。推动物联网、大数据、人工智能等新信息技术与农业生产经营深度融合。建设数字农业试点基地,开展数字农业技术集成应用,推进无人机、机器人等现代智能设施装备应用。支持高峰稻米基地、马场蔬菜基地申报国家数字农业创新应用基地。将植保无人机等智能农机具加入农机购置补贴范围。推进“无人农场”试点建设。加快建设国家数字农业科技园(孵化园)。
(三)守好一条底线
6.健全防止返贫监测和帮扶机制。健全防止返贫致贫线上线下双向监测和响应机制,紧盯1964户、7404 人脱贫户及监测对象,每月监测其收支状况、“3+1”保障情况,及时将风险对象纳入监测管理,实行户户见面、“一户一策”,及时消除风险。完善“防贫保+社会救助”防贫机制,延续防贫保险至2025年,确保脱贫户及监测对象防贫保险全覆盖,坚决守住不发生规模性返贫底线。扎实做好国家、省后评估工作。
7.促进脱贫人口增收。市级衔接资金根据工作需要拨付至贵安新区财政局,下达直管区各乡镇、街道。财政衔接资金用于产业项目占比不低于60%。积极申报水库移民后期扶持美丽家园和优势产业项目。扎实做好脱贫人口小额信贷工作。鼓励发展庭院经济。开展“雨露计划+”就业促进行动,加大乡村公益性岗位供给,优先保障低收入脱贫人口在乡留乡劳动力就业。全面落实各项惠农助农政策,确保脱贫人口收入增长高于新区平均水平,2023 年在全省率先实现人均纯收入1万元以下脱贫家庭清零。
8.稳定巩固脱贫政策。定期开展“3+1”保障“回头看”,健全控辍保学工作机制,确保除身体原因不具备学习条件外脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学;全面落实“三重医疗保障”“一站式”结算和大病专项救治政策,加强农村住房安全动态监测,确保农村动态新增危房及时清零。建立完善农村饮水“建、管、用、维”长效管理机制,保障农村饮水安全。
9.完善联系协作机制。扎实开展贵安新区领导和单位联系村工作,8名贵安新区领导“一对一”联系乡(镇)及重点村、21家单位“一对一”联系21个村,定期召开会议研究联系村工作,加强走访调研,落实帮扶措施。深入实施“万企兴万村”行动,积极引导国有企业、民营企业与新区乡村振兴重点村建立稳固的结对帮扶关系。
(四)促进产城融合
10.科学编制规划。严守永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”,统筹生产、生活、生态空间,按照“三城两组团”城镇格局和“小规模、成组团、微田园、生态化”准则,全域规划、多规合一,科学编制统筹城乡发展规划。建立规划执行和监督机制,对不符合规划的项目,不批准、不供地。采取基本农田网格化配置农业设施用地、农村二三产项目点状、带状配置建设用地,强化乡村建设用地保障。
11.坚持以产兴城。围绕三大产业集群,延链补链,积极发展劳动密集型配套产业,大力发展生产和生活性型服务业,促进农民就地就近就业。加快建设马场河流域、麻线河流域、羊昌河流域3个省级现代高效农业园区,积极申报创建国家现代农业产业园,推动乡村产业融入、服务城市。深入实施“万企兴万村”行动,探索“以企带村、村企共建”模式,推动84家工商企业联系84个村,促进村企互助互融。
12.坚持以城促产。突出城市带动,加快城郊结合区域集镇群建设,高质量建设农村新型社区,逐步实现农村居住和生活条件与城市接轨。支持高峰镇申报创建全国农业产业强镇,在充分尊重群众意愿基础上,引导农民向集镇转移。紧紧围绕农业产业化统筹实施土地整理和拆院并院,统一补偿、补贴办法和标准,促进农民集中居住。引导城市企业、社会资本、运营公司参与盘活村、社区(安置区)闲置资源资产。
(五)促进城乡融合
13.推动城市基础设施向农村延伸。统筹推进城乡水、电、路、讯等基础设施一体化发展。省级支持新区普通公路提升改造项目要向农村倾斜,到2025年农村公路路况PQI优良中等路率达80%以上;全力推进城乡供水一体化建设,到2025年实现城乡供水一体化覆盖率达90%以上。加快城市污水处理设施、管网向农村延伸,因地制宜推进城乡污水处理一体化。巩固提升农村电网,供电可靠率达99.95%。推进新能源汽车使用,新建居民小区、中心集镇建设充电设施或预留安装条件,到2025年基本形成中心集镇服务半径小于5公里的公共充换电网络。建设推动农村千兆光网、5G网络、移动互联网与城市同步规划建设,到2025年30户以上自然村高速率移动通信网络覆盖率达100%,重点区域5G网络覆盖率达90%。
14.推动城市公共服务和社会事业向农村覆盖。建立健全以城带乡、城乡一体、均衡发展的教育发展机制,采取联合办学、设立分校、组建教育集团等方式在贵安新区办学,推动优质学校结对帮扶全覆盖。全面推进医疗卫生联合体建设,深化城乡医疗卫生体制改革,整合市级优质医疗资源,持续提升乡镇卫生院和村卫生室服务能力。构建现代公共文化服务体系,进一步健全完善新区、乡镇(街道)、村(社区)三级公共文化服务网络。织密兜底性养老服务网络,打造县级标准化特困人员供养服务机构。
15.全力做好集镇“一圈两场三改”。健全群众意见清单、项目清单、责任清单、资金清单“四张清单”,扎实推进新区集镇“一圈两场三改”。精心打造“一圈”,充分考虑新区群众的实际需求,围绕“教业文卫体、老幼食住行”,统筹布局圈内教育、医疗、文化、体育等公共设施,增加养老、托幼、就业等服务有效供给,2023年底完成2个乡镇核心区15分钟生活圈打造。全力建好“两场”,不断优化资源配置,扩大停车设施有效供给,推动农贸市场扩量提质,着力解决集镇停车、买菜问题。加快推进“三改”,聚焦新区集镇改造工作,因地制宜细化改造标准、改造内容、改造方式,全面提升城市的整体形象。
16.深入推进农村“五治”。有力有序有效推广浙江“千万工程”经验,深化农村人居环境整治,2023年全面推进农村“五治”各项重点任务。治房方面,实施宜居农房改造100户、盘活闲置农房20栋;治水方面,巩固提升农村供水人口5000人,完成20个行政村生活污水治理,完成1条农村黑臭水体治理;治垃圾方面,改善提升自然村寨收集收运点30个,农村垃圾外运减量80%;治厕方面,提升改造户厕521个、改造问题厕所 320个,新建农村公厕2个;治风方面,全面实现“一约一会”常态长效运转,有效治理陈规陋习。2024年,完善农村“五治”长治长效机制;2025年,持续巩固提升农村“五治”工作成效。
(六)促进要素融合
17.健全多元投入机制。健全财政投入稳定增长机制,优化支出结构,确保财政资金投入“三农”力度不断增强、总量持续增加。整合行业间和行业内涉农资金向乡村振兴重点工作、重大工程倾斜,土地出让收益用于农业农村比例逐年提升到50%;完善现有农业融资平台功能,建立健全农业产业、基础建设等项目库,谋划一批城乡融合典型项目,积极争取国家专项建设补助、专项债券、专项贷款和发展基金支持。谋划引进符合市场规则的好项目,以有效益的产业项目吸引社会资本参与农业农村发展。
18.深化“四块地”改革。压实耕地保护责任,坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”。规范耕地占补平衡管理,加大撂荒地整治利用。规范新区高标准农田建、管、用机制,推广“地方政府+平台公司”、村民自建等模式,2023年建设高标准农田1000亩、2024年新建5000亩、2025年新建1万亩,逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。编制林地开发利用规划,因地制宜发展红托竹荪、赤松茸、中药材等林下种植,鼓励采取“包山拾菌”“包山采药”等模式发展林下采集,非生态林亩均产值提高1000元以上。加快农村宅基地确权登记,重点在湖潮车田、高峰栗木寨开展盘活试点,打造一批农村综合改革水东乡舍示范点。鼓励支持各乡镇、村通过入股、租赁等方式,盘活2000亩集体经营性建设用地。
19.培育壮大“四大经营主体”。依托供销社直供系统,畅通化肥、种子、农药等农资供给渠道,探索通过村集体经济组织、村级合作社实现对四大经营主体直销直供。做多种养大户、家庭农场,支持农户流转土地发展适度规模经营,对满足相关流转条件的经营者,按照每亩300元进行一次性补助。全面清理“空壳社”“僵尸社”,积极培育具有农村劳务、专业服务、建筑施工等资质的合作社,鼓励参与承接乡村基础设施建设项目。加大农业龙头企业培育,将乡村服务业、农村电商等领域企业纳入市级龙头企业认定范围。到2025年,打造特色产业示范村10个,培育种养大户和专业合作社各50家,新增市级以上农业龙头企业2家以上,申报国家级农业龙头企业1家以上。
20.加快城乡要素双向流动、平等交换。稳步推进农村土地制度改革,全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。组建贵州省农村资源资产权益交易中心贵安分中心,积极推进农村集体经营性建设用地入市。争创统筹城乡综合配套改革、农村金融改革、农村宅基地改革等国家级改革试点,争取省级改革事项优先在新区开展。引导资金、技术、人才等要素资源在城乡之间自由流动、平等交换、高效配置。
(七)打造“三个示范”
21.在数字乡村上作示范。在条件成熟的乡镇和村庄超前谋划和优先布局数据基础设施和公共服务设施,规划与实施建立统一的农业农村大数据平台,实现涉农数据深度共享。积极申报创建国家数字乡村试点,建设数字乡村“数字工作站”“数字示范村”。建设水稻数字农业示范基地2000亩,拓展农业农村大数据应用场景。推动“互联网+政务服务”向乡村延伸,加强农村智慧应急管理体系建设。建设一批数字游民基地,建立连结全球数字游民的共享空间,构建连接城乡的数字游民生态,加大人口导入。加大农村金融服务网点、普惠金融服务站、自助服务终端等设施数字化改造和智能化升级。
22.在绿色乡村上作示范。加大耕地、水等资源保护。持续推动农药、化肥减量增效,到2025年主要农作物化肥利用率达到60%,主要农作物绿色防控技术覆盖率达到60%,农作物秸秆综合利用率达99%。盘活林场、古旧村落等存量资源,并对其进行修复治理及价值提升,促进农村生态产品价值转化。探索建立健全城乡融合绿色发展的体制机制和政策体系,把乡村的风光、农副产品、历史文化,以及村民的生活状态转化成有价值的生态乡村体验产品,打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的现代绿色农业发展示范区。
23.在文化乡村上作示范。严格历史文化保护相关区域用途管制和规划许可,推动农文旅深度融合。围绕牛坡洞洞穴遗址、招果洞遗址,建设中国南方喀斯特考古遗址公园;依托大松山墓群考古新发现,建设考古博物馆、标本库,大力开发考古研学体验、观光旅游。创新打造“城乡融合第三空间”,围绕“文化创意+”主线,培育文化创意、农事体验、康养避暑等业态,在高峰镇、湖潮乡等地选择文化资源丰富、生态环境良好、发展条件较好的村庄,培育具有贵安文化特色的产业集群。多措并举推进贵州非遗文化在贵安新区高质量发展。
(八)提升“三大收入”
24.提升村集体经济收入。以乡镇、街道为单位于2023年8月底前完成所有行政村的三年主导产业项目规划。稳步推进村集体经济“1+1”试点探索,“一村一策”制定试点方案。每年开展不少于2期的村集体经济发展专题培训。到2023年,全面消除经营性收入低于5万元的村;到2024年,所有行政村村集体收入达10万元以上;到2025年所有行政村集体经营性收入超过20万元。
25.提升农民收入。围绕市场需求开展农民订单培训和定向培训,每年新增培养农村实用人才1000人。搭建劳动力供需平台,支持有条件的乡镇组建公益性劳务公司,村级建立就业服务站,确保就业服务全覆盖,农村劳动力外出务工组织化程度提升至65%以上。以村为单位组建劳务输出队、物流运输队、生产生活服务队。实行以工代赈,广泛组织动员农村劳动力参与工程建设,原则上按照不低于投入该项目各级财政资金20%的比例发放劳务报酬。因地制宜推广“龙头企业+合作社+农户”等组织方式发展产业。鼓励农民将耕地、林地、房屋等资产入股。对各级涉农补贴补助政策和涉农工程款兑现进行动态管理,严禁挪用截留,确保农民稳定增收。
26.提升亩均收入。全面推广“五个示范”,实行“稻+”“玉+”“菜+”等多种轮作模式,耕地复种指数提高到135%以上。大力推广良种良机良法,推动岳麓山贵阳种业创新中心在新区实体化运行,健全良种推广体系,主要农作物良种覆盖率达96.5%;落实国家、省农机购置与应用补贴政策和法定支出责任,市级以项目化形式累加补贴不超过80%,主要农作物耕种收综合机械化率提高到56%以上。加大农技人员下沉服务指导,选派和选聘一批科技特派员、产业导师助推乡村产业发展。到2025年,非基本农田、基本农田、高标准农田亩均产值分别达10000元以上、6000元以上、7000元以上。
四、保障措施
(一)强化组织领导。成立贵安新区党工委统筹城乡发展工作领导小组,由新区党工委分管领导任组长,下设办公室在统筹城乡发展局。各乡镇(街道)要成立统筹城乡发展工作机构。新区各部门履行主管责任,直管区各乡镇(街道)、村落实主体责任和具体实施责任,确保各项目标任务落地落实。实行一月一调度、一季一总结,强化督促检查,确保工作实效。
(二)强化宣传引导。大力弘扬和践行社会主义核心价值观,以农村群众喜闻乐见的方式,深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣讲活动。加大对统筹城乡发展示范区改革创新、经验模式的总结提炼,充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等新闻媒体,广泛宣传推广新区统筹城乡发展、乡村振兴工作典型经验,进一步激发农民主体活力,营造全社会参与的浓厚氛围。
(三)加强人才支撑。加强农村实用人才和领军人才培养,扶持和培养一批农业职业经理人、经纪人、农创客、乡村工匠、文化能人、非遗传承人等。允许符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户。探索赋予对村集体有重大贡献的科技人才、乡贤、企业家、退休返乡人员等群体“新村民”资格及相应权能,允许在一定范围内与限制条件下申请宅基地使用权,同步建立健全相应宅基地退出机制,畅通人才、企业、社会资本参与的通道。
(四)加强考核评估。将统筹城乡发展工作实绩纳入高质量考核,重点考核各乡镇、街道推进巩固拓展脱贫攻坚成果、产业振兴、提升“三大收入”、农村“五治”、党建引领“五个一”等重点工作实效及领导干部责任落实情况,由新区组织人事部、统筹城乡发展对考核排名落后、履职不力的乡镇(街道)党委和政府主要负责同志进行约谈。考核结果作为培养、选拔、任用干部和年度考核等次评定的重要依据。
贵州贵安新区办公室 2023年9月21日印发