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贵安新区2018年工作报告

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  在贵安新区2018年工作会议上的讲话

  2018年2月28日

  孙 登 峰

同志们:

  根据会议安排,我对新区2017年工作进行总结,重点对2018年工作进行具体安排。稍候,长青书记将作重要讲话,请大家认真学习,抓好贯彻落实。

  一、2017年工作回顾

  过去一年,新区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真落实习近平总书记视察新区重要讲话精神,全面贯彻中央和省委、省政府各项决策部署,在新区党工委正确领导下,紧紧围绕国家赋予的三大战略定位,紧紧围绕打造全省发展战略支撑和重要增长极,坚守发展和生态两条底线,强力推进大扶贫、大数据、大生态三大战略行动,坚持稳中求进、稳中求快、稳中求好,统筹做好兴产业、强功能、促改革、增效益、惠民生、防风险各项工作,开发建设取得新成效。

  (一)经济发展呈现三大变化趋势。经济增速向新阶段转换。在几年来打下的坚实基础上,新区发展开始进入快速发展轨道。直管区地区生产总值完成150.4亿元,增长32.8%,其中一、二、三产分别增长6%、38.8%和26.5%;工业总产值完成200.7亿元,增长270%,其中规模以上工业总产值完成182.1亿元,增长779.6%;社会消费品零售总额完成90亿元,增长757.1%。产业结构向新格局演变。华为、苹果、腾讯、中航发等一批知名企业落户新区,长江汽车首台纯电动商务客车下线,华芯通芯片项目进展顺利,“两大一超”等项目加快推进;综保区(电子园)、高端园、数字经济园等产业平台功能加快完善,分别入驻企业92家、39家和51家,综保区获批国家新型工业化产业示范基地;全年新增市场主体4984户,增长21%;大数据产业规模实现341.8亿元;接待国内外旅游人数、旅游综合收入分别增长27.5%和29.6%,云漫湖获批国家4A级景区;新区三次产业增加值比例调整为3.6:61.8:34.6,结构更趋优化。经济质量向新台阶迈进。一般公共预算财政总收入完成30.7亿元,增长71.7%;一般公共预算收入完成16亿元,增长38.6%;税收收入完成14.7亿元,增长41.6%,占一般公共预算收入的91.6%,其中国税完成4.4亿元,地税完成10.3亿元;一般公共预算支出完成41.7亿元,增长78.2%;年末金融机构存贷款余额分别达231亿元和138亿元,分别增长15%和12%;开投公司实现经营收入91亿元,利润总额近12亿元;电投公司顺利获得AA评级。

  (二)开发开放出现三大加速态势。城市功能加快完善。轨道交通S1号线、贵安高铁站、贵阳市域快铁西南环线等重大项目顺利推进,实施市政道路工程38个,贵师大附属小学、幼儿园实现开学招生,绿色金融港、同济贵安医院、市民中心、城市规划建筑艺术馆等配套项目即将建成,碧桂园·贵安1号、中铁建·山语城、群升·大智汇等城市综合体一期开盘即售罄,完成城建投资189亿元,大学城、中心区、产业城等板块城市框架基本形成,其中大学城入驻师生15万人、区域人口达18万人。开放水平加快提升。坚持广招商、招大商,引进500强企业2家,招商引资实际到位资金132.8亿元。贵阳海关驻贵安新区办事处挂牌成立。服务贸易做好“七道加法题”,核心企业达368家。成功承办民博会、贵洽会、中国—东盟教育交流周等重大开放活动。进出口贸易总额完成25.1亿美元,增长13.5倍,进出口规模位列全省第二;实际利用外资3.5亿美元,增长17.3%。发展动力加快释放。实施75项改革,形成63项改革成果,10大国家级试点试验扎实推进。开投公司加快实体化市场化转型,华芯公司探索国有控股混合所有制员工持股试点。深化“放管服”改革,审批服务“六个一”改革新模式得到李克强总理批示肯定。加快应用PPP建设模式,用好产业投资基金,加快土地一级开发,着力加强债务管控,扎实推进项目审计和“投转固”,投融资水平不断提高。

  (三)发展支撑展现三大明显优势。生态更加秀美。全面启动安平生态示范区规划建设,严格落实河长制,海绵城市建设完成23个项目。深入推进“绿色贵安三年会战”,加快月亮湖、星月湖等公园建设,完成绿化2万亩,森林覆盖率增长3个百分点。狠抓中央环保督察问题整改,全面开展环保百日攻坚行动,拆除松柏山水库一级水源保护区内建筑5.6万平方米,取缔关停饮用水源保护区排污企业60家。环境空气质量优良率达98.1%,全年优良天数358天。地表水环境水质总体保持稳定,7个地表水主要河流断面均达到或优于Ⅲ类水质标准。新区入选2017年全球避暑名城,“爽爽新城”成为贵安又一靓丽名片。社会更加稳定。完善和落实安全生产“四链”管理责任,狠抓安全隐患排查治理,未发生较大以上事故,安全生产形势稳步向好。启动《贵州贵安新区管理条例》调研起草工作,普遍建立法律顾问制度,行政执法“三项制度”改革试点扎实推进。狠抓矛盾纠纷排查化解,强化应急处置,严厉打击各类违法犯罪,圆满完成党的十九大、全国和全省“两会”、省第十二次党代会等重要时期和敏感节点的信访维稳任务,营造了安全稳定的社会环境。民生更加殷实。扎实推进脱贫攻坚“春季攻势”“夏季大比武”和“秋季攻势”,高峰镇尧上村村民委员会获“全省脱贫攻坚先进集体”。积极探索“一化三新”城乡统筹发展模式,14个新型安置社区启动回迁6个。启动实施11个村环境综合整治,开展美丽乡村比美丽活动,高峰镇王家院村入选第十一届“中国十佳小康村”。完成农村土地确权登记,农村土地承包经营权证颁发工作全面铺开。建成保障性住房2454套。完成10所中小学改造提升。新增就业3万人,荣获省级创业型城市称号。城镇、农村居民人均可支配收入分别达27137元和12517元,分别增长9%和10%。

  在充分肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,新区开发建设还存在不少短板和挑战,主要是:产业基础薄弱,龙头企业少,实体经济成本高,产业培育任务繁重;城市功能不完善,教育、医疗、居住、商业、公共交通等配套设施欠缺,乡村建设欠账多,城乡发展不充分的问题突出;发展环境不够优化,制约发展的体制机制障碍还不同程度存在,企业、群众办事难的问题仍然突出;公共服务与群众对美好生活的需要还有差距,社会治理基层基础工作有待加强;少数干部研究问题、破解难题能力不强,一些部门攻坚克难、敢闯敢拼的精气神有所减弱。这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

  二、今后三年基本思路和2018年目标任务

  今后三年,是新区加快发后赶超、率先全面小康的关键时期。面对新时代、新定位、新要求,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,坚持“高端化、绿色化、集约化”发展,坚决贯彻落实省委、省政府决策部署,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展要求,统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,以供给侧结构性改革为主线,坚决打好“三大攻坚战”,强力推进三大战略行动,坚持提能提质提效、加快发展,牢牢把握战略机遇,保持强大战略定力,切实提高战略思维和战略谋划能力,大力培育和弘扬新时代贵州精神,续写新时代贵安发展新篇章,初步打造成为全省发展战略支撑和重要增长极。今后三年力争地区生产总值年均增长30%以上,工业总产值翻两番,一般公共预算收入年均增长20%左右,城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长10%和11%左右。

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。我们要认真贯彻中央和省委、省政府系列决策部署,不忘初心、牢记嘱托、感恩奋进,扎实有效做好各项工作,力争地区生产总值增长30%,工业总产值增长50%,一般公共预算收入增长25%,社会消费品零售总额增长28%,城镇、农村居民人均可支配收入分别增长10%和11%,不断开创新区开发建设新局面。重点抓好十一个方面工作:

  (一)聚焦高科技产业,着力推动高质量发展。将产业发展作为新区开发建设的重中之重,大力发展高科技产业,加快引进高水平项目,做大做强实体经济。加快发展先进制造业。着力培育壮大智能终端、新能源汽车、集成电路、新型显示器、大健康新医药等新兴产业,推动富士康、长江汽车等引领性企业达产扩产,力争华芯通芯片投放市场,加快中航发叶片、立凯电池新材料等项目建设,引进技术含量高、成长性好、带动性强的企业90家以上,实施“千企改造”企业20家,新增规模以上工业企业30户,实现电子信息制造业增加值50亿元,规模以上工业总产值增长45%。加快壮大大数据产业规模。全力推动华为、腾讯、苹果、三大运营商二期等数据中心建设,加快推进“两大一超”项目,吸引5家左右重要数据中心落户,形成10个以上大中型数据中心建设布局,服务器承载能力达40万台。推进大数据与实体经济深度融合,开展空间地理、生物医疗、金融等大数据应用,重点建设15个融合典型示范项目,建成“智慧贵安”交换共享平台。积极培育软件、人工智能、电子商务等新兴业态,着力发展数字经济,引进落地2家国际大数据核心企业、10家国内知名大数据龙头企业,软件和信息服务业营业收入达10亿元,加快抢占大数据制高点。加快服务业优质高效发展。全域发展生态文化旅游业,不断完善旅游景区景点配套功能,创建1个国家4A级景区、1个全省甲级旅游村寨,推动旅游业持续“井喷式”增长,旅游接待人数和旅游总收入均增长25%左右。大力培育绿色金融、现代物流、服务贸易、总部经济、高端商务等业态,新增限上服务业企业10户,服务业增加值增长25%以上。

  (二)加快高品质城市建设,着力增强辐射能级。高质量建设完善城市功能,全面提高城市的集聚、辐射、带动能力,加快打造一流现代化城市新区。优化城市空间布局。突出抓好大学城建设,加快实施大学城八大攻坚行动计划,统筹推进中心区、产业城等功能板块开发,“一城两区”完成投资340亿元。着力推动新区与贵阳、安顺同城化步伐,建成贵安高铁站,加快全面启动轨道交通S1号线建设,大力推进贵阳市域快铁西南环线、湖林铁路改线等项目,加快与贵阳旅游环线衔接互通,完善“五联十同”机制,打造利益共同体、发展共同体和命运共同体。加快完善功能配套。完善提升“五纵八横”城市骨干路网,建设城市道路160公里。建成综合管廊10公里,实现乡镇供气全覆盖,加快构建供水、供电、排污、垃圾处理等市政设施体系,提高城市运转综合要素支撑能力。积极推进租赁住房建设,加大住房保障力度。大力推进城市综合体建设,加快培育城市商圈,大幅提高城市生活便捷程度。推进智慧城市建设。启动智慧交通、城市一卡通、平安城市、智慧治理等领域建设,推动技术融合、业务融合、数据融合,打通城市管理信息壁垒。搭建数字化城市管理平台,建立12319政务服务热线。推进无线网络建设,实现4G网络城乡全覆盖。提升公共服务智慧化水平,打造便捷支付城市。加强城市运营管理。优化加密公交线路,加快停车站场建设,规范管理共享汽车,强化公共交通服务,满足不同层次的出行需求。扎实开展“厕所革命”,加快建设一批现代化公厕。健全完善城市管理体制机制,实施跨部门、跨领域综合执法,大力推进城市管理政府购买社会服务。加强市民素质培训,提高城市文明水平。

  (三)深入实施乡村振兴战略,着力加快城乡统筹。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,实施乡村振兴三年行动计划,加快城乡发展一体化步伐。优化农业产业结构。扎实推进农业供给侧结构性改革,大力实施农业产业“六个万亩”工程,经济作物占种植业比重提高到65%以上。加大农业品牌创建,推进一乡一品、一村一特,着力培育十大农产品,完成“三标一品”认证企业(合作社)13家。力争农业增加值增长11%。加快农业基础设施建设。重点打造4个现代高效农业园区,启动建设农产品加工物流园,完成农业园区基础设施建设投资3亿元。发展耕地灌溉面积1.68万亩,治理水土流失面积10平方公里。抓好农村饮水安全,解决2个乡镇农村人口安全饮水问题。加快推进花排水库、凯儒水库、凯掌水库至松柏山水库输水工程3个骨干水源工程。建设乡村美丽家园。全力推进高峰镇特色小镇建设,加快实施乡镇集镇改造,规划建设一批特色小城镇、田园综合体。完成非搬迁型50个行政村、170个自然村寨规划编制,开展农村环境综合整治,实施业、路、水、电、房、讯、寨、绿“八个小康行动计划”,加快推进20个美丽乡村建设。深化农村综合改革。全面推进农村“三变改革”,稳定提高农民收益。用好土地承包期再延长30年政策,完善承包地“三权分置”制度,完成农村土地确权颁证。成立贵安新区土地流转服务中心,创新土地流转方式,有序推进适度规模经营,引导新型农业经营主体规范发展,培育省级农业产业龙头企业2家以上。健全城乡融合发展体制机制,吸引资本、技术、人才等要素更多向乡村流动。夯实农村基层基础。加强农村基层组织阵地规范化建设,推进村(社区)综合服务设施全覆盖。积极实施村改社区。加快村级经济发展,不断壮大集体经济,农村集体经济增长20%以上。大力吸引各类优秀人才投身农村农业发展,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

  (四)坚决打好防范化解重大风险攻坚战,着力促进可持续发展。强化风险意识和底线思维,提高驾驭风险能力,见微知著,防微杜渐,全力抓好重点领域风险防范化解工作。全力防范化解债务风险。抓好新区债务管理实施意见和债务化解工作方案的细化落实,严格落实政府性债务管理“七严禁”要求,着力加强债务管控,积极稳妥化解债务。全力防范化解金融风险。严格落实防范和处置金融风险属地责任,用好“打击非法集资监测预警云平台”,深入细致做好评估分析,切实加强金融风险监测防控,扎实开展涉金融领域失信问题专项整治,严厉打击各类违法法规金融活动。全力防范化解安全生产风险。夯实安全管理基础,切实提升本质安全水平,着力强化交通运输、建筑施工、油气管线、食品安生、消防安全等重点行业领域专项排查整治,坚决杜绝特大事故、遏制重大事故、减少一般事故,推动新区安全生产形势持续向好。全力防范化解社会矛盾风险。深入推进平安贵安创建活动,扎实开展扫黑除恶专项斗争,健全社会矛盾纠纷排查化解、社会风险评估、群体性事件和非正常上访联动处置等工作机制,加强应急处置,做好网络舆情应对工作,全力保障国家安全,切实维护社会和谐稳定。

  (五)坚决打好精准脱贫攻坚战,着力补齐全面小康短板。深入实施大扶贫战略行动,紧紧咬住“一达标、两不愁、三保障”目标,巩固脱贫攻坚成果,加快全面小康建设步伐。坚持精准方略。把提高脱贫质量放在首位,始终坚持精准扶贫、精准脱贫,认真落实好“六个精准”要求,扎扎实实做好建档立卡、动态管理、政策宣传等基础工作,做到因村因户因人施策,瞄准特定贫困群众精准帮扶,真正实现脱真贫、真脱贫。主攻“四场硬仗”。聚焦经济薄弱村,高质量打好“四场硬仗”,重点将发展产业作为实现脱贫的根本之策,大力调结构上规模,大力拓市场扩销售,大力强龙头带农户,积极争取和用好产业扶贫子基金,构建利益联结、产销衔接等机制,促进农民特别是贫困农民增收致富。激发脱贫动力。实施农村贫困家庭收入三年倍增行动计划,坚持开发式扶贫和兜底式帮扶并举,注重激发贫困人口内生动力,以大开发和大建设引领脱贫攻坚,以产业发展和城镇建设推动贫困农户转移进城,健全防范返贫和稳定脱贫机制。压紧压实责任。扎实开展脱贫攻坚“作风建设年”活动,逐级扣牢责任链任务链,加强驻村工作和党建扶贫。用好扶贫云、扶贫专线,加强扶贫资金监管,强化考核监督,切实将压力传下去、使工作实起来。

  (六)坚决打好污染防治攻坚战,着力巩固生态环境优势。深入实施大生态战略行动,坚决把污染问题治理好,持续用力改善生态环境,不断提高绿色发展水平。坚决治理环境突出问题。坚持铁腕治污,坚决抓好中央环保督察问题整改。加强饮用水源保护区规范化建设和管理,加大排污企业环保监管、整治力度,强化重点流域水污染综合治理。加强城镇及乡村污水处理设施和污水管网建设,逐步实现城镇建成区污水全收集、全处理。主要河流断面达到或优于Ⅲ类水质标准。积极做好农业面源污染防治。加强大气污染防治,加大施工现场、渣土运输等扬尘污染治理,新区空气质量指数优良率达92%。筑牢生态绿色本底。加快推进安平生态示范区六大生态工程,实施新一轮绿色贵安建设行动计划,着力抓好山头绿化、公园建设、景观廊道建设、天然林资源保护、石漠化治理等生态项目,启动松柏山水库生态景观建设,扎实推进海绵城市全域建设,建成七星湖公园、北斗湖公园二期、金牛湖公园等项目,开展3次义务植树,造林绿化面积达到10万亩,森林覆盖率提升3个百分点。完善生态文明建设机制。深入开展生态文明建设三年攻坚行动,认真落实生态文明建设“1+N”制度,开展环境保护区域联防联控,加快实施环保税制度,全面开展生活垃圾分类整区推进试点和资源化利用工作。严格环境监管,加大生态环境保护执法力度,严厉打击污染环境、破坏生态突出违法行为。建立生态环境数据资源管理体系,运行好数字环保平台。严格落实三级河长(湖长)制,发挥民间河长(湖长)作用。积极开展生态日活动,大力倡导生态文明生活新方式。加快推进生态产业化,实施绿色经济倍增计划,打通“绿水青山”向“金山银山”转化的制度通道。

  (七)与时俱进推动五大转型,着力激发开发建设动能。全力推进事关新区开发建设的关键领域转型发展,加快激发动力活力,不断提升发展动能。推进融建模式转型。厘清政府与公司的关系,明确政府企业资产和债务。公司不是政府的融资平台,按照资产和债务同步的原则,政府性债务对应的资产经审计后权属为管委会,政府债务本息由管委会负责偿还。公司债务由企业负责偿还,相应形成的资产划转公司管理。厘清政府和企业开发建设的职责,管委会负责定规划、定功能、定业态、定配套、配资源,公司按照市场化方式,统筹推进开发建设。对项目建设实行分类管理,续建项目根据党工委管委会审定下达的年度投资计划执行,资金严格按照新区债务化解方案明确的渠道解决;新增政府投资项目实行计划管理,建设资金一律纳入财政预算,实行“五严格”管理,即严格基本建设程序、严格控制规模、严格把控质量、严格管理工期、严格管理安全;公司新增自营项目按照“立足贵安、服务贵安”“融、投、建、还、发”一体和项目有效益的原则,由公司自主决策,属“三重一大”,按程序报批。积极推进多渠道融资,大力争取国家和省地方政府债券额度,力争发行一批土地债和专项债,全力开展项目融资、债券融资。推进管理模式转型。进一步理顺新区管委会、部门、园区、公司、乡镇相互之间的关系,厘清各级各主体职责边界和决策权限,充分调动园区、乡镇和企业的积极性,推动形成强大工作合力,打造高效、规范、务实、廉洁的政务环境。切实强化规划、国土、资源、资金、项目“五统筹”,促进关键要素向发展重点领域集中,大幅提高资源配置统筹能力。推进管委会对公司管理模式的转变,履行好出资人职责,深入推进以管资本为主的国资监管体系建设,加强对公司经营规模、投向、结构的监管,强化对企业保底线和营收、利润、现金流等重要指标考核,减少对公司日常运营的管理。推进财政管理方式转型。坚持以增收节支为抓手,以提效为重点,实施增收节支提效计划,全力推动公共预算、土地出让、国资营收、向上争资“四大收入”增长,合理压减本级预算、建设成本、融资成本、征收成本“四大支出”,推动质效双提升,为加快发展提供有力支撑。着力优化财政支出结构,集中有限财力办大事、办紧要的事,加大对产业发展、城市开发、乡村振兴“三大任务”“三大攻坚战”以及民生事业等领域和重点项目的支持,放大财政资金使用效益。推进国有企业转型。着力加快开投公司市场化实体化转型步伐,逐步构建“自主经营、自负盈亏”的现代企业管理体系。出台支持华芯公司、电投公司发展政策措施。加快园区公司转型发展,强化招商引资服务职能。坚持“突出主业、做强主业”,推动国有企业集中力量精耕核心业务,适时启动同质同类子公司整合,实施战略重组,把资源和力量向主业集中,加快提升核心竞争力。推进资源配置方式转型。充分发挥市场配置资源的决定性作用,扩大开放,积极引进社会资本参与新区开发建设,打开与社会资本合作的通道,引导优质资源向优质项目流动。加强与央企对接合作,围绕开发建设主攻方向,推动落地实施一批重大合作项目。积极应用推广PPP模式,加快推进海绵城市试点两湖一河、贵州玲珑水乡·樱花风景区生态整治及环境保护、综合管廊等PPP项目,完成PPP项目投资37亿元。落实国家激发民间投资“新十条”,推进重点行业民间投资项目改革试点计划,通过股权投资、以奖代补、风险补偿、后补助、贴息等多种方式,全面激发民间投资活力,力争社会投资完成250亿元以上。

  (八)加强重大项目建设,着力扩大有效投资。以重大项目为抓手,强化投资拉动作用,不断扩大有效投入,高水平建设一批强基础、管长远的重大项目。加强项目前期工作。建立项目前期工作经费滚动回收使用机制,做好重大项目挖掘、策划和前期储备工作,充实完善固定资产投资项目库,项目库动态保持在5000亿元以上,推进项目建设有序接替和滚动发展,有效提高项目落地率。大力调整投资结构。进一步摸清新区存量项目现状,分轻重缓急,排出建设时序,缓建和压缩一批政府性投资项目。同时,全力促进社会投资参与新区产业、城市和乡村建设,着力推动三个提升,即提升对高科技产业投资比重、提升对实体经济投资比重、提升社会资本占固定资产投资比重。建立重大投资项目调度奖惩机制,实行周调度、月考核、季奖惩,力争全年固定资产投资完成520亿元。创新项目落地机制。出台项目建设审批全链条改革试点方案、重大产业项目独立选址快速落地办法,深入推进投资项目审批40天全流程试点,健全完善重点项目跟踪问效机制,加快项目手续办理,全面提高项目建设效率和管理水平。推行重大项目一对一服务机制,强化项目落地规划、土地、用水、用电等要素保障,着力破解项目推进瓶颈问题,全力加快项目投资进度。今年新增政府投资项目50个,项目统一规划,分年度实施,今年安排的财政预算要完成好,经发局作为牵头部门要加强调度,业主单位要全力推进,代建单位要全力以赴,对未按“五严格”管理要求落实的要追责问责,对落实好的要鼓励表彰,原则上项目资金计划下达后2个月内必须开工建设,项目年底前都要基本完工。全力做好土地大文章。加快实施土地一级开发,积极探索土地一二级联动开发模式。科学制定土地供应计划,按照城市总体规划和土地利用规划,结合企业入驻、项目落地和开发建设需要,推动规划、收储、报地、出让一体化,有序开展土地收储、出让。精准测算土地综合成本,适时开展基准地价评估、更新,提高土地经营水平。扎实开展第二次土地房屋征收攻坚战,着力强化项目建设用地保障。积极争取上级资金。抢抓政策“窗口期”,用好十大国家级试点试验等政策优势,瞄准国家和省投资导向,谋划好项目,加大项目对接力度,积极争取更多项目挤进中央、省级规划盘子,大力争取上级资金支持,重点抓好省级脱贫攻坚基金等项目争取工作,全年争取上级专项资金20亿元以上。项目和资金争取工作要作为今年重要努力方向和考核重点。有效盘活资源资产。按照“全面摸底、分类处置、有效盘活”的原则,进一步开展清产核资工作,彻底摸清新区各类国有资源资产,加快市场化运作,用好用活现有资源,有效盘活低效闲置资产,为项目落地创造条件,为加快城市开发和产业发展提供支撑。此项工作,新区有关部门、开投公司、电投公司要立即作出部署。

  (九)全面深化改革开放,着力释放后发赶超新动力。坚持把改革开放作为大踏步赶上新时代的重要法宝,实施改革推动、开放带动、创新驱动,全面提升改革开放的水平和层次。加快重点领域改革。聚焦十大国家级试点试验任务,紧扣“三大战略行动”,重点实施十大改革,推动试点变亮点、试验变经验。牢牢把握以人民为中心的改革价值取向,深入实施教育、医疗、文化、社会保障、美丽乡村、产权制度等民生改革,全力补齐公共服务短板,落实好关乎群众切身利益的惠民政策和改革措施,让人民群众更多地享受改革发展红利。深化“放管服”改革。开展“减证便民”专项行动,率先探索“易政”建设试点,深入推进“证照分离”改革、行政执法“三项制度”等试点工作,围绕“审管无缝衔接”“放管同步”全面加强和创新事中事后监管,强化政务服务标准化体系建设,建成市民中心。推进园区管理体制改革。创新园区公共服务供给机制,大力鼓励社会资本投资兴建园区学校、医院、银行、物流等生产生活配套设施,加快增强园区服务功能。总结推广园区财税分成试点经验,不断完善园区企业新增税收的收入分配体制。健全完善园区考评机制,强化固定资产投资、工业产值、招商引资、税收等指标考核。创新园区选人用人机制,探索推行全员竞聘上岗、以岗定薪制度。实施“扩权强镇”改革。根据乡村振兴战略实施要求,理清乡镇职能定位,有效发挥乡镇主体作用。制定乡镇政府公共服务事项目录清单,强化乡镇政府公共服务职能。按照“权力下放、权责一致”的原则,向乡镇放权让权,合理配置乡镇人权、财权、事权和经济社会管理权,将直接面向人民群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的事项依法下放乡镇,不断增强乡镇服务能力。完善对乡镇工作的考核评价体系,减少部门专项考核事项,切实减轻乡镇压力。创新“投转固”推进机制。认真总结前期项目审计和“投转固”工作经验,坚持用改革创新的办法解决项目手续办理中的难点问题,不断完善投资项目“投转固”的方法举措,推动工作取得更大进展,为壮大国有企业资产规模、增强投融资能力创造条件。扩大对内对外开放。推进贸易便利化,全面复制推广上海自贸区经验,加快实行准入前国民待遇加负面清单管理,积极申建内陆自贸区。深化通关一体化改革,提升国际贸易“单一窗口”建设水平,构建“口岸+海关特殊监管区域+多式联运”新格局。精心筹备办好民博会、贵洽会、中国—东盟教育交流周等重大对外活动。扎实推进服务贸易创新发展试点,建成2个服务贸易综合平台,建立服务贸易统计监测体系,引进服务贸易企业40家,通过国家服务贸易创新发展试点验收。支持优势企业走出去开拓市场,大力引进培育外贸服务企业,建立完善重点外贸企业、进出口企业运行监测机制,加快发展跨境电子商务,着力培育外贸增长新动能。进出口贸易总额增长20%。着力强化创新引领。组建产业技术创新战略联盟,实施高新技术企业培育行动,新增高新技术企业、科技型种子企业20家以上,新增科技型企业50家以上。加强重点研发平台建设,规划建设国际科学城,加快引进国家级、省级研发机构,培育20个以上孵化平台。着力打造一批创客空间、创业街区、创业园区,加快建设“双创”示范基地。健全人才引进培养使用机制,大力引进高层次人才,力争引进院士1人以上,新增国家级、省级人才计划50人。

  (十)扎实推动招商大突破,着力培育加快发展后劲。今年我省开展“产业大招商突破年”行动,新区首先要突破。要进一步紧张起来、行动起来,广招商、招大商,切实提升招商数量、质量和效率。全面优化营商环境。健全完善营商环境评价指标体系,成立营商环境管理机构。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度,破除各方面歧视性限制和各种隐性障碍。针对造成实体经济企业成本居高不下的关键因素,制定和实施扎实有效的政策措施,进一步降低企业建设、要素、物流、物业、制度性交易等成本。对所属国有企业经营场所实行限价和奖补政策。加快完善生产生活配套服务设施,全面加强宜业安居环境建设,着力为外来投资者、创新创业者和广大干部群众解决好居住、交通、就学、就医等实际困难。构建亲清新型政商关系,激发企业家精神,充分发挥企业家积极性主动性。开展优化营商环境集中整治行动,以园区为主体加大服务企业力度,着力解决企业反映的突出问题,全面打造“敬商、安商”的营商环境。打造专业招商队伍。调整充实招商引资领导小组,成立专班,加强新区层面资源整合与统筹协调。每位领导都要有明确的招商重点目标、重点领域、重点项目,加强对产业的研究,承担招商引资任务。要组建专业化投资促进机构,优化招商引资工作流程。招聘一批骨干,并围绕重点攻坚产业组建专项招商工作小组,专业化、专职化负责政策制定、协议洽谈、法务审核和招商指导等工作,实现专人、专班干专业的事。强化财政金融支撑。建立多层次、多渠道的产业投资基金,充分发挥好政府和开投公司基金作用,大力引进省内外基金促进本地产业发展,探索建立政府引导基金与市场化基金有效合作机制。逐步转变招商引资产业扶持模式,推动“以补为主”改为“以投为主、投补结合、投贷结合”。打造良好金融服务环境,加大绿色金融改革创新试验区创建力度,建成绿色金融港一期,加快集聚多种形态的金融资源,抓好银企对接,为产业发展构建多渠道、多层次的金融服务体系。探索高效招商模式。积极推进资本驱动招商、驻点招商、中介招商、委托招商等招商新模式,加强产业链、产业布局和产业发展趋势研究,针对每个产业、企业和项目逐一量身定制招商工作专案,着力提高招商引资成效。提高招商政策效能。充分贯彻“三化五有四挂钩”精神,按照投入率、产出率、税收率、产业影响力“三率一力”建立招商引资项目评审机制,创新招商引资项目决策、退出和产业扶持资金兑现等机制,全面梳理招商引资政策和合同,优化招商引资优惠政策兑现流程,高效兑现招商政策,不断培育招商引资新优势。完善招商考核机制。推行招商引资领导负责制和园区责任制,探索招商引资积分制,健全招商引资薪酬体系,实行科学的奖惩办法,打破“大锅饭”格局,让抓招商的有机会、会抓项目的有舞台、抓好产业的有位子。落实容错纠错机制,旗帜鲜明地鼓励支持干事创业,在新区形成招引项目、服务企业、加快发展的浓厚氛围。力争全年招商引资项目签约资金达500亿元,实际到位资金达300亿元。

  (十一)切实保障和改善民生,着力提升人民群众的获得感幸福感。坚持促发展与惠民生相结合,想群众之所想,急群众之所急,提高保障和改善民生水平,不断满足人民美好生活需要。办好公平优质教育。推进学校布局优化调整,加快中小学标准化建设,加强教师队伍建设,着力提高教育教学质量。全面实施第三期学前教育三年行动计划,推动学前教育普及普惠健康发展。推进义务教育优质均衡发展,按照标准通过国家评估验收。加大优质教育资源引进力度,强化招生、收费、办学监管,提升民办学校办学品质。强化医疗卫生服务。加快贵州省妇幼保健院建设,实现安置社区卫生服务中心(站)建设全覆盖。制定出台高层次医疗卫生人才引进实施办法,加快建设高素质的医疗卫生人才队伍。探索建立现代医院管理制度,完善药品供应保障体系,加强行业综合监管。全面推进健康医疗大数据应用。推进“远程医疗+广电云”,构建三级远程医疗服务体系,让远程问诊、巡诊向社区和乡镇延伸。加快发展文体事业。加快文化体育设施规划布局编制,启动湖潮、马场乡镇综合文化服务中心建设,规划打造七星湖、月亮湖等生态体育公园和体育特色小镇,积极培育山地户外运动精品,广泛开展全民康体运动。大力挖掘和传承提升民族文化资源。加强洞穴、墓葬、营盘等文物遗址的保护发掘利用,推进省考古与人类学博物馆、杨家桥考古基地综合体和遗址公园建设。兜住民生保障底线。做好被征收群众回迁安置工作,加快安置小区建设,14个安置小区全面实现回迁安置。大力实施全民参保计划,做好城乡低保提标,推动城乡低保一体化,完善医保、养老、救助等制度,兜住困难群体民生网底。加强零就业家庭成员、大龄失业人员、复退军人、残疾人等就业困难人员就业帮扶。做好未成年人、困境儿童和农村留守儿童、留守妇女、留守老人关爱保护。全面治理拖欠工程款和农民工工资问题,构建和谐劳动关系。

  扎实办好“十件民生实事”。(1)基本建成贵安新区“组组通”公路,实施108条农村公路建设共计里程131.6公里。新增公交线路2条,新建公交首末站党武站项目,新增大学城出行公交线3条,建成大学城公交站台4个。(2)城镇棚户区改造新开工建设600户、基本建成1400户,公共租赁住房基本建成700套。(3)加快建设贵师大贵安附属高中、附属初中学校、贵安三中、贵安民中和马场幼儿园。完成3所“全面改薄”项目学校建设。新开办5所幼儿园,改造提升2所村级幼儿园。实施中小学D级危房改造项目,其中拆除19所、维修加固6所、拆并整合9所、租赁改装2所、补充新建10所。(4)完成同济贵安医院(一期)项目建设,改扩建马场镇卫生计生院。构建贵安新区分级诊疗体系。基本完成农村中小学校医务室标准化建设。(5)实施城乡供水巩固提升工程,解决2万城乡居民安全饮水。完成天峰、高峰社区供水管网改造工程。完成12个安置点社区服务中心配套功能设施建设。敬老院提供200个床位实现孤寡老人集中供养。率先实施城乡低保一体化试点,保障标准统一提高到每人每年8076元,受益群众5000人以上。(6)推进“厕所革命”。新建100个城乡公厕,其中大学城公厕2个、主干道路公厕5个、农村人居环境整治项目公厕93个;4个旅游厕所。实施9个自然村寨农村生活污水处理工程。加强农村人居环境整治,建设污水管网150公里、垃圾处理设施1700个,完成5000户农村“三改”。(7)新增多彩贵州“广电云”户户用工程用户8000户。建成30公里健身绿色步道。(8)开工建设翁岗河截污管道工程、花溪大学城甲秀南路雨污管网建设工程,建设完成新区核心区污水处理厂尾水排放通道工程、花溪大学城思丫河截污管道工程。加快推进贵安新区污水处理二期截污工程,实施贵州玲珑水乡·樱花风景区生态整治及环境保护项目。(9)实施农村公路安防工程40公里。实施护校安园项目,实现新区公办中小学、幼儿园监控系统、“一键式”110报警系统全覆盖。(10)实施“多彩宝互联网+益民服务”、村便民服务站完善提升、村级文化活动室、行政村体育健身工程、行政村路径工程、村党员活动室等村级公共服务“六个一”工程。

  三、加强管委会自身建设

  贯彻新思想、迈进新时代、踏上新征程,对我们提出了新的更高要求。要着力加强自身建设,切实做到信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬,更好地肩负起新时代的历史使命。

  (一)坚定不移全面从严治党。旗帜鲜明讲政治。深入学习贯彻党的十九大精神,深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记核心地位,更加自觉地在思想政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚定不移守规矩。始终把政治纪律和政治规矩挺在前面,认真落实全面从严治党的各项制度规范,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,落实双重组织生活制度,自觉接受党工委领导,严格执行请示报告制度,维护风清气正的良好政治生态。廉洁自律筑防线。认真落实党风廉政建设责任制和廉洁自律准则,推进反腐倡廉制度建设,建立健全廉政风险防控机制,从源头上强化权力运行监督,坚持权责对等、失责必究,强化执纪问责,严肃查处各类违法违纪案件,切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

  (二)与时俱进提高能力素质。提升谋划发展能力。坚持依靠学习做好工作、走向未来,开展大学习大培训,不断提高“八大本领”,着力增强战略思维,提高统筹谋划能力,强化综合施策,牢牢把握工作主动权。提升推动发展能力。始终把脱贫攻坚、同步小康、后发赶超扛在肩上、抓在手上、落实在行动上,保持锐意进取、增比进位的精神风貌,只要符合中央精神、新区实际和群众意愿,就大胆试、放手干、坚决改,时不我待、只争朝夕投入工作,不断开创工作新局面。提升群众工作能力。强化宗旨意识,时刻把人民群众放在心中,创新群众工作体制机制,改进群众工作方式方法,解决好事关群众切身利益的热点难点问题,做到民有所呼、我有所应,当好人民公仆。提升依法行政能力。牢记“法无授权不可为”“法定职责必须为”,自觉用法治思维推动工作,争取出台《贵州贵安新区管理条例》,完善重大行政决策程序制度、合法性审查制度,健全专家咨询、风险评估、集体决策等“三重一大”决策制度,不断提高科学民主依法决策水平。提升执行落实能力。把雷厉风行和久久为功有机结合起来,健全推动工作落实的体制机制,强化督查考核问责,把中央和省委、省政府各项决策部署落细落小落实。

  (三)坚持不懈锤炼过硬作风。大兴调查研究之风。坚持察实情、鼓实劲、办实事,扑下身子,沉到一线,解剖麻雀,全面了解情况,深入研究问题、破解难题,认真解决事关新区发展的深层次矛盾,帮助企业、基层和群众解决实际困难。着力改进调查研究方式方法,坚持实事求是,听真话、讲真话,把开展调查研究的过程,作为密切联系群众、完善发展思路、推动工作落实的过程。大兴真抓实干之风。坚持说了算、定了干,立说立行,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感抓好工作推进。大力发扬知难而进、迎难而上的担当精神,勇闯深水区,敢啃硬骨头,在破除瓶颈、化解矛盾中推动发展。大力推进政策设计、工作部署、干部培训、监督检查、追责问责“五步工作法”,把问题搞透、把政策搞准、把措施搞细,不断提升工作精准度,推动工作真落地、见实效。大兴勤俭节约之风。严格贯彻落实中央八项规定及实施细则和省委加强作风建设实施细则,崇尚俭朴节约,多做打基础利长远、增效益惠民生的实事,不讲排场、摆阔气,不滥用职权、奢侈浪费,不搞“形象工程”“政绩工程”,切实做到勤俭节约、一心为民。

  同志们,新时代孕育新机遇、新征程当有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在省委、省政府的坚强领导下,撸起袖子加油干、迈开步子加快赶,奋力开创贵安发展新未来,为打造全省发展战略支撑和重要增长极而努力奋斗!


    
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