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贵安新区进一步加强中央环境保护督察发现问题整改工作实施方案

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  根据《贵州省贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改方案》要求,为抓好反馈意见的整改落实,特制定本方案。

  一、指导思想

  全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,深入贯彻落实习近平总书记视察贵州时的重要指示精神。统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。落实省委省政府关于生态文明建设的决策部署,坚决扛起生态文明建设的政治责任,加快推进生态文明示范区建设。落实环保督察八条意见,把中央环保督察整改工作作为重大政治任务来抓,打好环境保护百日攻坚行动,抓好突出环保问题整改,奋力开创百姓富、生态美的贵安新区新未来。

  二、总体目标

  认真贯彻落实省委省政府关于解决突出环境问题、落实环境保护主体责任的安排部署,抓紧整改督察组交办、省内自查发现的各项环境问题,全力推进环保基础设施建设和生态修复,严厉打击新区破坏生态环境各类违法行为,妥善解决历史遗留环境问题,规范污染源的环境管理,合理运用经济、行政、法律等手段,营造良好的环境守法秩序。

  (一)确保督察反馈问题整改到位。坚持问题导向,对中央环保督察组反馈意见中涉及的问题、督察时期交办的案件和省内自查发现的环境问题,逐一细化措施,落实责任。成立贵安新区环保督察工作整改领导小组,全面开展新区环保问题整改工作。

  (二)形成生态环保长效机制。围绕建设生态文明示范区,结合督察整改工作,通过全面开展“贵安新区环境保护百日攻坚行动”,探索建立符合新区实际的环境监管机制。按贵州省人民政府批复的环境监管网格化要求,在直管区范围内构建以《贵州省各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定(试行)》为制度基础,以环境保护、农林水务、规划建设、国土资源、综合行政执法等相关职能部门为监管主体和技术支撑,以各园区、乡镇环境监督机构为触角,逐步形成各级各部门齐抓共管的环境管理新体系,不断提高环境风险应急防控能力、监测预警能力和依法行政能力,确保党中央、国务院、省委省政府关于生态文明建设和环境保护督察各项决策部署落实到位。

  (三)持续改善生态环境质量。到2020年,贵安新区重点流域、重点区域生态系统步入良性循环,水环境功能区达标率90%以上,城市建成区黑臭水体控制在10%以内;集中式饮用水源地水质达标率保持在100%。贵安新区空气质量优良天数比例保持在95%以上。贵安新区森林覆盖率提高到40%。土壤环境质量总体稳定,受污染耕地安全利用率达到90%左右、污染地块安全利用率达到90%以上,部分地区重金属污染突出问题得到有效治理。能源和水资源消耗、建设用地总量和强度及主要污染物排放总量达到国家要求。

  三、重点举措

  (一)坚决扛起生态文明建设的政治责任

  1.深入学习领会习近平总书记关于生态文明建设的系列重要思想。将习近平总书记关于生态文明建设的一系列重要思想作为新区各级党委(党组)的重要学习内容,每年开展专题学习,组织开展生态环境保护讲座。通过学习,深刻领会新区守住两条底线的重大意义、思想精髓和立场方法,清醒认识新区生态环境保护的重要性、脆弱性,以及当前生态环境问题的严峻性、复杂性,切实解决一些地方思想认识不到位、存在盲目乐观情绪等问题,坚决纠正把发展和保护割裂甚至对立看待的错误观念,进一步筑牢绿色发展理念,牢固树立绿色政绩观,增强守住两条底线的自觉性和坚定性。

  责任单位:新区党工委、管委会各有关部门,各园区(大学城)管委会、各乡镇党委政府,开投公司及各子公司党委

  2.严格落实党政同责、一岗双责。贵安新区党工委、管委会要第一时间传达贯彻中央环境保护的重大决策部署,每年向省委、省政府专题报告履行环境保护“党政同责、一岗双责”情况。新区党工委、管委会和各园区(大学城)管委会、直管区各乡镇人民政府每年专题研究部署环境保护工作不少于4次。贵安新区党工委、管委会对新区生态环境保护工作及环境质量负总责,将“环境质量只能变好不能变坏”作为红线,层层分解落实各级生态环境保护责任清单,层层传导责任和压力。新区各职能部门对业务工作内的环境保护工作负直接责任。

  责任单位:纪工委(监察分局)、生态环境保护各相关职能部门、综保区(电子园)管委会、高端装备制造产业园管委会、大学城管委会、各乡镇人民政府

  3.大力推进生态文明试验区建设。深入开展绿色屏障建设,促进绿色发展、开展生态脱贫、生态文明大数据建设、生态旅游发展、生态文明法治建设、生态文明对外交流合作、绿色绩效评价考核等方面的制度创新试验,为生态文明建设和环境保护提供坚强有力的体制机制保障。全面强化规划引领作用,进一步完善城乡空间规划体系,积极推行经济社会发展、城乡建设、土地利用、生态环境保护等“多规合一”,促进产业发展和城市规划与生态环境保护协调发展,强化源头防控,防止“污染围城”问题。严格落实主体功能区规划,推进形成科学合理、主体功能定位清晰的国土空间开发利用格局。严格控制开发强度,着力提高开发水平,坚决守住开发强度的警戒线。严格执行《贵安新区直管区生态环境负面清单制度》,杜绝高污染、高耗能企业入驻,做好环境保护源头把关。

  责任单位:各有关部门

  4.切实加强考核评价。严格落实《贵安新区目标绩效管理考核办法(试行)》(黔贵安委办发〔2017〕28号)文件要求,履行生态保护职责,完成上级部署的环境保护工作纳入共性工作指标进行考核。深刻汲取甘肃祁连山生态环境问题教训,严格执行生态环保责任终身追究制。在领导班子、领导干部评先选优和干部选拔任用工作中,要听取环保部门意见,对任内发生重大生态环境破坏和重大环境污染事件的实行“一票否决”。

  责任单位:政治部、目标办、环境保护局

  5.着力营造更加浓厚的生态文明建设氛围。在新区主流媒体开设生态文明专栏,持续宣传生态文明理念,充分展示新区生态文明建设的成果。深入开展“六·五世界环境日”活动,加快推进生态乡镇、绿色学校、绿色社区建设,组织开展环境保护进机关、进校园、进企业、进社区、进村寨活动,在全社会加快形成尊重自然、顺应自然、保护自然的良好氛围。

  责任单位:政治部、环境保护局、新闻中心、社会事务管理局、综保区(电子园)管委会、高端装备制造产业园管委会、大学城管委会、各乡镇人民政府

  (二)以最有力举措打好污染防治攻坚战

  1.全力抓好大气污染防治工作。深入实施《大气污染防治行动计划》,全面整治规范辖区内砂石场、拌合站,大力开展施工扬尘、餐饮油烟、汽车尾气整治工作。全面开展落后产能摸底排查,制定落后产能退出的实施意见,确保按期淘汰落后产能。2017年底完成未通过清洁生产审核企业的审核验收。

  责任单位:环境保护局、经济发展局、规划建设管理局、综合行政执法局、国土资源局、市场监管局、各乡镇人民政府

  2.持续加大流域水环境综合治理力度。深入实施《水污染防治行动计划》,开展“十河百湖千塘”、山水林田湖草规划建设工作,全面落实三级河长制,定期开展“巡河”。完成天峰磷石膏渣场生态修复工程。对直管区范围内水域渔业养殖设施进行调查摸底,形成《贵安新区直管区水域渔业养殖整治清单》,坚决查处无证私设、开挖养殖以及拦河设施的违法养殖行为。

  责任单位:农林水务局、环境保护局、综合行政执法局、规划建设管理局、各乡镇人民政府

  3.全力抓好饮用水源地环境整治。认真落实饮用水水源地保护管理规定,完善一、二级保护区界碑界标划定工作,2017年底依法拆除松柏山水库饮用水源一级保护区内的违法建筑,规范管理饮用水源保护区内船只,加强外来车辆人员管控。开展贵安新区环境保护攻坚行动,对饮用水源二级保护区内历史遗留企业进行清理整顿,通过行政执法手段倒逼企业迁出饮用水源二级保护区。完善存在道路穿越的县级及以上集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案,配套建设防护栏、围网、事故应急池等环境应急设施,有效降低环境风险隐患。

  责任单位:综合执法局、环境保护局、经发局、农林水务局、规建局、国土局、市场监管局、行政审批局、安监局、消防支队、国税局、地税局、土储中心、政法群工部、法制办、各乡镇、松柏山水库管理处

  4.深入实施《土壤污染防治行动计划》。以农用地和重点行业企业用地为重点,开展新区土壤污染状况详查。深入实施农用地分类管理,以耕地为重点分别采取相应措施,保障农产品质量安全。逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单,严格用地准入。以影响农产品质量和人居环境安全的突出土壤污染问题为重点,制定新区土壤污染治理与修复规划,有序推进治理与修复项目实施,切实改善土壤环境质量。

  责任单位:环境保护局、国土资源局、农林水务局、各乡镇人民政府

  5.认真开展矿山生态恢复和治理工作。全面落实《矿山地质环境保护规定》,开展矿山地质环境保护状况评估,督促新建和生产矿山做好矿山地质环境保护与治理恢复方案的编制工作,未按要求编制的,不受理其采矿权申请或将采矿权人列为开采活动异常目录,增加监管检查频次。对新区破坏矿山地质环境、不具备安全生产条件的砂石矿山、搅拌站,于2017年9月底前坚决予以查处、关闭,对关闭的砂石矿山、搅拌站要开展生态修复。充分利用各类土地、矿产遥感调查监测项目成果,加强动态巡查,对矿山恢复治理情况进行监控。

  责任单位:国土资源局、安监局、综合行政执法局、环境保护局、各乡镇人民政府

  6.着力开展农村环境综合整治。落实《贵州省打好农业面源污染防治攻坚战实施方案》和《关于进一步做好畜禽养殖污染防治工作的通知》,不断加大农业面源污染防治工作,2017年9月底前完成新区畜禽养殖禁(限)养区划定工作,2017年12月底前依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场(小区)和养殖专业户,加强分区分类管理,持续提升规模化畜禽养殖场清洁生产水平。统筹安排城乡生活垃圾和污水收集、处置设施的布局、用地和规模,加大农村生活垃圾收集力度,扩大收集覆盖面。

  责任单位:农林水务局、环境保护局、综合行政执法局、各乡镇人民政府

  7.持续抓好群众环保投诉问题整改。坚持不懈办好中央环境保护督察组交办的环境信访投诉问题,充分运用环保约谈、企业黑名单管理制度、挂牌督办等手段,强化跟踪督察和信息公开,加大对油烟、废气、噪声、扬尘等群众投诉热点问题的查处。对群众长期举报、久拖不决的环保突出问题,严肃问责相关责任人并向社会公开曝光。构建环保问题群众举报处理常态化机制,建贵安新区环境举报平台,设立公开、固定的环境保护督察举报电话、信箱、网址,发挥信访渠道作用,及时收集处理和回复群众反映的环保问题。

  责任单位:环境保护局、政法群工部、监察分局、新闻中心、综保区(电子园)管委会、高端装备制造产业园管委会、各乡镇人民政府、大学城管委会

  (三)更加扎实地推进环保基础设施建设

  1.加大环保基础设施建设资金保障力度。根据新区环境保护工作需求,新区财政按相关专项资金管理要求,增加安排生态环境保护资金,进一步加大资金保障力度。促进各类环保基础设施建设,对重点区域、重点流域按治理成效实施“以奖代补”、生态补偿、转移支付等。加大财政资金整合力度,突出资金安排重点,集中财力解决突出环境问题,提高资金使用效率。加大改革创新力度,用好绿色金融改革创新试验区政策,推动建立政府、企业、社会多元化投资机制和平台,撬动社会资金投入污染治理与生态建设,不断强化对生态环境保护领域的投入保障。

  责任单位:财政局、环境保护局、各乡镇人民政府

  2.实施重点流域生态修复和综合治理。继续推进《贵州省“十三五”环境保护规划》和《贵安新区生态文明建设规划》、《贵安新区环境保护规划》的实施,加快重点流域环保基础设施建设。

  加大跨区域联合、司法联动整治流域,大力推动污染“第三方治理”,通过重点流域生态修复、综合治理,提升生态系统稳定性,发挥重要生态安全屏障功能。加快海绵城市建设,加快推进车田河流域综合治理工程,各沿河景观公园业主单位要增加建设公园生态湿地,净化地表径流,切实改善新区生态环境。

  责任单位:农林水务局、规划建设管理局、环境保护局、开投公司、各乡镇人民政府

  3.完善乡镇和园区污水处理设施。按计划推进乡镇和园区污水处理设施和配套管网建设,提高园区污水收集率,集中整治各类园区(企业)水污染。2018年6月30前完成产业园区污水集中处理设施建设,配套安装自动监控装臵。加快推进贵安新区截污一期、二期和核心区尾水排放通道建设,确保贵安新区5座城镇污水处理厂正常运行。

  责任单位:农林水务局、规划建设管理局、建投公司、水务公司、环境保护局、综保区(电子园)管委会、高端装备制造产业园管委会、大学城管委会

  4.提升危废和生活垃圾安全处臵能力。强化医废、危废、工业废渣、生活垃圾等固体废物产生、贮存、转移、处臵利用全过程监督管理措施,强化企业固体废物污染防治主体责任意识,加大一般工业固体废物资源化综合利用力度,依法打击非法排放、倾倒、处臵危险废物行为,提升危险废物规范化管理水平,严防危险废物环境风险。2017年底前完成新区直管区四个乡镇的垃圾转运系统建设,建立起村收集、乡转运、规范处理的生活垃圾处理机制。

  责任单位:综合行政执法局、经济发展局、环境保护局、卫生和人口计生局、综保区(电子园)管委会、高端装备制造产业园管委会、各乡镇人民政府、大学城管委会

  (四)全面提升环保督察、监管和执法水平

  1.完善生态环境督察长效机制。建立领导干部环保突出问题包干督察机制,每年梳理出生态环境较为突出的问题,实行新区党政领导包干督察,限期完成整治。对环境质量下降、人民群众反映集中的重点环保问题,由新区环境保护督察工作领导小组办公室组织开展专项督察。

  责任单位:环境保护局、督查室、监察分局

  2.加强环境执法和监测能力建设。2017年底前,配合完成省以下环保机构监测监察执法垂直管理改革工作,直管区四个乡镇建立乡镇环境保护专门机构,加强基层环境监察执法能力建设。完善全区空气质量自动监测信息管理系统,实现监测数据联网直传并向社会公众实时发布。2018年建成覆盖重点水系、饮用水源、跨界断面的水质自动监测点位,定期开展城乡集中式饮用水水源地水质监测与评估。

  责任单位:环境保护局、政治部、财政局

  3.建立生态环境“大数据”监测网络。发挥新区大数据优势,在数字环保一期、水智慧监管平台的基础上,整合各块资源,2018年底基本建成环保“大数据”信息共享平台,完善“环保云”数字管理。加快推进水、大气、土壤、噪声、辐射、重点污染源等监测点位布设、监测数据共享、预报预警能力和监测质量控制体系建设。

  责任单位:新区大数据办、环境保护局、农林水务局、国土局、综合执法局

  4.保持环境监管执法高压态势。深化环保执法“利剑”行动,充分发挥各有关部门生态环境保护职能职责,建立部门间生态环境破坏执法联系会议机制,加大各部门执法联动,依法严肃查处各类环境违法行为。

  责任单位:环境保护局、公安局、农林水务局、经济发展局、规划建设管理局、国土资源局、综合行政执法局

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。在贵安新区环境保护督察整改领导工作小组的统一领导下,各问题责任单位要认真研究制定切实可行的具体方案,建立有效工作运行机制,有计划、有步骤地推进,确保取得实效。各责任单位按每周一次的频率将上周工作进展情况统一报送贵安新区环境保护督察整改工作领导小组办公室,由办公室汇总后报党工委、管委会。

  (二)集中精力抓整改。按照省委、省政府《中央环保督察组交办群众信访投诉件和省内自查问题限期整改工作方案》和《贵州省贯彻落实中央第七环境保护督察组督察贵州反馈意见整改方案》的时限要求,对尚未整改落实的问题,继续查处到位、整改到位、公开到位、问责到位,要继续按一个问题、一个专班、一个方案、台账管理、信息报送的措施推进整改。

  (三)加大环保舆论宣传引导。由新闻中心、环保局负责,法制办配合,加大环境保护宣传,提高人民群众环境保护意识;依法曝光破坏环境违法行为,加大生态保护普法宣传,提高人民群众生态保护意识,发挥新闻媒体监督作用;开通破坏生态环境网上监督电话热线,及时公布环境质量,确保中央环保督查整改事事有着落,件件有回音。

  (四)加强履职尽责督促检查。由纪工委(监察分局)、环境保护局、督查室负责,各单位配合,加强对各单位生态环境保护责任分工履职和落实情况进行督促检查,从严查处作风不实、律己不严、执纪违纪情况,相关情况定期上报党工委管委会,进一步转变环保督查整改工作作风,为完成整改任务提供坚强纪律保障。


    
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