近日，贵州贵安新区办公室印发了《贵安新区支持民宿（旅居）产业高质量发展若干政策》（以下简称《政策》）。为方便公众全面理解《政策》具体内容，现就相关内容解读如下：
一、政策制定的依据
1.《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》（国办发〔2015〕85号）。首次点名“积极发展客栈民宿、短租公寓、长租公寓等细分业态”，将其定性为生活性服务业，将在多维度给予政策支持。
2.《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》（中发〔2016〕1号）。明确指出要大力发展休闲农业和乡村旅游，有规划地开发休闲农庄、乡村酒店、特色民宿、自驾露营、户外运动等乡村休闲度假产品。
3.2016年，发改委、中宣部、科技部等十部门联合印发《关于促进绿色消费的指导意见》。明确支持发展共享经济，鼓励个人闲置资源有效利用，有序发展网络预约拼车、自有车辆租赁、民宿出租、旧物交换利用等。
4.2022年，文化和旅游部等十部委联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》（文旅市场发〔2022〕77号）。明确以深化供给侧结构性改革为主线，顺应人民群众乡村旅游消费体验新需求，引导乡村民宿开发和建设，推动乡村旅游提质升级，带动群众就业增收。
5.《省政府办公厅关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》（黔府办发〔2023〕5号）。明确支持民宿产业高质量发展的总体要求、主要任务、保障措施等。
6.2023年，省文化和旅游厅印发《贵州省民宿产业发展三年行动计划（2023—2025年）》和《支持全省民宿产业高质量发展首批政策措施清单》。
二、评定的标准
1.《旅游民宿基本要求与等级划分》（国家标准<GB/T41648—2022>）。
2.《民宿质量等级划分与评定》（贵州省地方标准DB52/T1743--2023）。
三、主要内容
《贵安新区支持民宿（旅居）产业高质量发展若干政策》从用房用地、财政金融、行业准入、奖励政策、产业配套、人才培训、营销宣传、专家智库八个方面，旨在弥补新区民宿行业短板，推进新区民宿事业高质量发展。用房用地支持方面，主要为发展乡村旅游等必须在村庄建设边界外进行的少量配套设施建设预留用地指标，鼓励农村集体经济组织在符合规划的前提下对宅基地等农村建设用地进行复合利用，通过回购、租赁等方式，依法盘活闲置宅基地、闲置农房、废弃工厂、闲置校舍、村集体用房等资源发展民宿。财政金融支持方面，主要由新区财政每年匹配300万元地方财政资金扶持民宿事业，其中150万元用于项目贷款贴息等，100万元用于等级民宿评定奖励资金等，50万元用于民宿考察学习、宣传推介、教育培训、创业扶持等。行业准入支持方面，主要由新区行政审批部门牵头，统筹公安、市场监管、卫生健康、消防救援等部门制定《民宿证照办理服务指南》，进一步优化证照办理流程，推行“一次告知、一张表单、一套材料、一窗受理、一网办理”，实现开办民宿“一件事一次办”。奖励政策支持方面，主要是对评定为国家甲级旅游民宿、国家乙级旅游民宿、省五星级民宿、省四星级民宿、十佳民宿、示范民宿的经营主体，由新区财政按照标准给予一次性奖励，并对新入统1年的限额以上民宿市场主体，由新区财政给予一次性奖励。产业配套支持方面，主要是围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游要素，延伸民宿产业链。在民宿集群区加强水、电、气、讯、路、旅游厕所、停车场、邮政驿站、电商驿站、垃圾处理、污水处理、消防等基础设施建设，满足游客旅居不同类型需求；统筹农村供水保障工程、数字乡村建设工程、农村人居环境整治、危房改造、农村垃圾污水处理、公共服务均衡配置等项目、资金和政策，支持民宿集聚发展，形成民宿产业发展合力。人才培训支持方面，主要是与大学城高校建立人才培养、推荐、聘用机制，为民宿发展做好人才储备和输出，对符合条件开办民宿创业的高校毕业生、返乡创业人员等，给予相应创业扶持。对民宿运营管理人员和服务人员开展分类培训，不断提高专业能力和管理服务水平。宣传营销支持方面，主要是开展民宿+景区景点、餐饮企业、购物商场、娱乐场所等联动抱团营销，开发民宿主题旅游线路。坚持“市场主导+政府助推”，将民宿纳入文旅宣传推荐重要板块。鼓励新区行政机关、企事业单位将有条件的民宿纳入会议培训、职工疗养休养选择范围。专家智库支持方面，主要是组建贵安新区民宿产业发展专家智库，定期召开研讨会议为新区民宿产业发展、民宿企业运营、民宿等级评定等提供专业咨询和策划。支持依法依规成立贵安新区民宿行业协会，充分发挥行业协会在政企沟通联络、招商引资引智、行业秩序规范、抱团良性发展等方面的积极作用。
四、为什么要制定《政策》？
2022年文化和旅游部等十部委联合印发《关于促进乡村民宿高质量发展的指导意见》和2023年省政府办公厅印发《关于促进贵州民宿产业高质量发展的指导意见》、省文化和旅游厅印发《贵州省民宿产业发展三年行动计划（2023—2025年）》及《支持全省民宿产业高质量发展首批政策措施清单》后，全省多个市州、区县相继出台了支持民宿发展的计划、方案、政策等，例如《安顺市创建民宿产业示范区三年行动方案（2023--2025）的通知》《遵义市民宿产业发展三年行动计划（2023--2025）》《赤水市促进旅游民宿产业高质量发展实施方案》等，有力促进了当地民宿产业发展。为弥补新区民宿发展短板，推进民宿产业高质量发展，制定了《贵安新区支持民宿（旅居）产业高质量发展若干政策》。
文件原文：贵州贵安新区办公室关于印发贵安新区支持民宿（旅居）产业高质量发展若干政策的通知（贵安办发〔2024〕11 号）
