为加强烟草制品零售点布局管理，规范烟草制品零售市场经营秩序，保护烟草制品经营者和消费者的合法权益，履行社会控烟责任，保护未成年人，实现烟草专卖零售许可数量动态平衡，根据相关法律法规及上级有关要求，贵安新区烟草专卖局制定了《贵安新区直管区烟草制品零售点合理布局管理规定》（以下简称《规定》）
一、制定背景和目标
为深入贯彻习近平总书记视察贵州重要讲话精神和对贵安新区的重要指示精神，坚持和加强党的全面领导，加快推动贵安新区高质量发展，实现 “一年一个样、三年大变样” ，奋力打造西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区和统筹城乡发展示范区的发展规划。贵安新区烟草专卖局制定《规定》主要导向和目的是更好地推进控烟履约和规范卷烟市场秩序，保持零售户数量稳定，切实维护卷烟消费者合法利益，推进卷烟零售市场有序竞争。
二、制定的依据
1.《中华人民共和国行政许可法》;
2.《中华人民共和国烟草专卖法》;
3.《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》;
4.《烟草专卖许可证管理办法》;
5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则（试行）》;
6.《贵州省烟草专卖局关于烟草制品零售点布局规划的指导意见》(黔烟专〔2020〕6号)》。
三、涉及的范围、适用对象
本《规定》适用于贵安新区行政区域范围内烟草制品零售点的设定和布局。本《规定》所指烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品经营的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售经营活动的场所。公民、法人或者其他组织从事烟草制品零售业务的，依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖零售许可证。
四、主要内容、标准及注意事项
（一）合理容量测算及单元格划分
按照供需平衡原则，保持零售点设置与市场需求相适应，综合贵安新区直管区零售点设置现状、卷烟零售业务收益、烟草制品供给、卷烟市场需求、区域经济发展等情况，根据地方政府及烟草部门相关官方数据，运用市场容纳能力模型测算辖区零售点合理容量。根据区域分割，将贵安新区直管区烟草制品零售市场划分为一级、二级、三级单元格。贵安新区直管区内，按街道、乡镇划分一级单元格。一级单元格内，按社区、行政村划分二级单元格。二级单元格内，按道路、小区、集贸市场、商圈、路段等划分三级单元格。
（二）合理布局的模式、标准及其它情形
1.布局模式按分类划分禁入、特殊和一般区域，分别采取不同的零售点布局模式。
（1）禁入区域，指不予设置零售点的区域，包括：中小学校、幼儿园内部及周边；党政机关、医疗卫生机构内部；商用办公、民用住宅等楼宇非公共楼层；政府公告拆迁或征用的区域；法律、法规、规章规定或政府、国家烟草专卖行政主管部门规定禁止经营烟草制品的其他区域。
（2）特殊区域，指相对独立、封闭的区域。该类区域采用数量上限的模式设置零售点，不受间距限制，但应符合所在三级单元格零售点设置数量上限要求。包括：每个高等院校内烟草制品零售点总数不得超过8个；新区内大中型工程在建项目，工人数量在500人以上的可设置1个零售点，有效期结合工程建设工期核定；居住小区（组团）每800户设1个零售点（按实际建房户数计算）。
（3）一般区域，指除禁入、特殊区域以外的区域。该类区域采取数量上限、间距限制并行的模式设置零售点，即同时符合零售点设置数量上限和间距限制要求的，方可设置零售点。间距标准综合考量各区域零售点分布、消费购买便利及避免恶性竞争等因素确定。
2.持有的烟草专卖零售许可证办理注销或歇业，5个工作日内按原经营地址重新申领许可证的，不受所在单元格零售点设置数量上限和间距限制，但申请经营地址位于第十条规定的禁入区域或具有第十四条规定情形的除外。包括：因个体工商户转型为企业的;企业类型改变的；企业内部转制改变经营主体的；在父母、配偶、子女及其配偶之间改变经营主体的；经营主体为自然人，因自然人死亡或丧失民事行为能力，持有的烟草专卖零售许可证注销，其配偶、父母或子女在原经营地址重新申领烟草专卖零售许可证的;法院判决、法人或其他组织分立、合并等原因改变经营主体的；符合《烟草专卖许可证管理办法》第六十三条规定情形的；持有烟草专卖零售许可证的零售户因自身经营原因办理歇业，其他申请人5个工作日内在原经营地址申领烟草专卖零售许可证的。但原许可证系享受相关特殊照顾政策办理或持有原许可证正常经营卷烟时间不足两年的除外。
3.不受所在单元格零售点设置数量上限和间距限制，但申请经营地址位于第十条规定的禁入区域或具有第十四条规定情形的除外。包括：因道路规划、城市建设等客观原因造成无法在核定经营地址经营，烟草专卖零售许可证持证人在歇业后6个月内申请或者变更到贵安新区直管区辖区内对应的其他地址经营的；经营场所位于中小学校、幼儿园内部及周边的烟草专卖零售许可证持证人，积极配合烟草部门落实有关法律法规要求的清理整治工作，办理歇业后6个月内申请或者直接变更到贵安新区直管区辖区内其他地址经营的；城区经营面积1000平方米以上、乡镇经营面积500平方米以上的大型商场、大型超市等，可设置1个零售点；集餐饮、住宿、娱乐为一体，且客房数量在100间以上的大型酒店，可设置1个零售点；烈士遗属等符合国家重点优抚政策的扶持对象（凭相关部门出具的证明书），首次申领烟草专卖零售许可证的。
4.确因生活困难需从事烟草制品零售业务并能够提供相关有效证明，首次申领烟草专卖零售许可证的，受所在单元格零售点设置数量上限限制，但间距要求可放宽至原标准的60%。包括：
残疾人（凭残疾证等证明）；两年内的退役军人（凭转业或退伍军人证件等证明）。
5.不予核发烟草专卖零售许可证。包括：未成年人、无民事行为能力人或限制民事行为能力人；被取消从事烟草专卖业务资格不满三年的；申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料，作出不予受理或者不予发证决定后，申请人一年内再次提出申请的；申请人以欺骗、贿赂等不正当手段取得的烟草专卖零售许可证被撤销后，申请人三年内再次提出申请的；未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务,并且一年内被执法机关处罚两次以上,在三年内申请领取烟草专卖零售许可证的;未领取烟草专卖零售许可证经营烟草专卖品业务被追究刑事责任，在三年内申领烟草专卖零售许可证的；外商投资的商业企业或者个体工商户，又或以特许、吸纳加盟店等其他外商再投资形式变相经营的，但国家烟草专卖行政主管部门明文规定的例外情形除外；未取得工商营业执照的；无固定经营场所的；经营场所与住所不相独立的；经营场所存放化工燃料、化肥农药、医药废物、重金属废物、油漆胶水、烟花爆竹、有机溶剂等易燃易爆、有毒有害、易挥发造成烟草制品污染的物质或者从事相关经营，基于安全因素不适宜经营烟草制品的；未形成相对独立的实际商品对外展卖场所，或不具备对外经营烟草制品的陈列、展卖等基本设施和必要条件的；同一经营场所已办理烟草专卖零售许可证，且还在有效期内的；
以未成年人为服务对象的经营场所内部。（以未成年人为培训对象的各种培训机构、室内游乐场所，未成年人托育机构等）；利用自动售货机（柜）或者其他自动售货形式，销售或者变相销售烟草制品的；通过信息网络销售烟草制品的；不能有效识别未成年人，无有效措施限制未成年人购买烟草制品的无人超市、无人商店等；主营业务为五金建材、建筑装潢、美容美发、按摩推拿、药妆医械、文化体育、音像制品、家电家具、通信器材、金融证券、仪器仪表、金银珠宝、修理修配、寄递配送、洗涤护理、服装制售、中介劳服、寄卖典当、汽车租赁、图文印刷、机耕农具等专业性较强，与烟草制品零售业务没有直接或间接互补营销关系的业态类型。
（三）布局规划及办理的公开
贵安新区烟草专卖局根据当地经济社会、市场变化等情况，每年对市场单元格划分及单元格零售点设置数量上限进行规划。提前10个工作日，通过贵安新区管委会门户网站、贵安新区政务服务窗口、贵安新区烟草专卖局办公场所公示栏等多渠道进行公示。为保障公正公平公开，以3个月为办证批次周期，将各级单元格内可申请设置的零售点数量资源提前向社会公布后，统一时间集中开放申办。贵安新区烟草专卖局在每个办证批次周期开始前5个工作日，公布各级单元格零售点设置数量上限、现有零售点数量、本期可增设零售点数量情况，并明确本期申办的开始时间和结束时间。本期申办开始后至结束时间前提交的新办申请，按照先申请先受理、先受理先办理的原则，在本期可增设零售点数量范围内审批办理。本期申办开始前提交的新办申请，按上一周期公布的单元格可设置零售点数量资源执行。在提前公示期内提交新办申请，导致已公布的下一周期可设置零售点数量资源实际减少的，发布补充公告解释说明。
五、关键词诠释
（一）“以上”“以内”均包含本数。
（二）“与住所相独立”是指经营场所与住所之间使用砖墙、钢筋混凝土墙或木结构等材料完全隔离。不能将经营、仓储区域完全隔离的，如：前后、左右、上下与门相通的隔间、阁楼、仓库等，均视其为经营场所。
（三）“固定经营场所”是指已建成使用的房屋，并且应为使用砖、木、钢结构等材料筑成的独立且不可移动的场所，具备经营烟草制品相适应的商品展卖和存储条件；固定经营场所不包括临时建筑、流动性或季节性摊点、集装箱、车库、地下室、停车场内、储藏室等场所。
（四）“中小学校”是指普通中小学校、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校等以未成年人为教育对象的学校。“幼儿园”是指经教育行政主管部门登记备案认定的幼儿园。
（五）“中小学校、幼儿园周边”，是指中小学校、幼儿园进出通道（不包括非常规通行的消防通道、应急通道等）口向外延伸步行最短距离（符合交通安全法规前提下）50米及直线距离30米以内的经营场所，但直线距离小于30米，同时步行最短距离超出100米的除外。距离测量起点与终点为中小学校、幼儿园进出通道口中心点与经营场所进出口中心点。中小学校、幼儿园或经营场所有两个及以上进出通道口的，以两者间距最近的进出通道口中心点为测量基点。
（六）“间距”是指拟申请零售点与相距最近的持证零售点之间的距离，其起点与终点为拟申请零售点进出通道口中心点与持证零售点经营场所进出口中心点。申请人经营场所有多个出入口的，以其与相距最近的持证零售点距离最短的出入口为准进行测量。
六、结构内容及施行
《贵安新区直管区烟草制品零售点合理布局管理规定》共五章二十八条，本规定明确了制定的依据及遵循的原则、详细规定了申请人所具备的申请条件、区域规划及距离设定标准、惠民利民举措、罗列出与相关法律法规相违背的禁止性规定情形。本《规定》于2023年12月29日公布，自2024年1月1日起施行。
