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    解读:《贵安新区“十四五”服务贸易发展规划》

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    一、《规划》编制的主要背景和依据

    服务贸易是对外贸易的重要组成部分,其规模和结构是对外贸易乃至经济发展水平的综合反映,也是对外开放水平的集中体现。党中央、国务院高度重视发展服务贸易,习近平总书记在2020年和2021年中国国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会上发表重要致辞,阐述了服务贸易发展的基本规律和必然趋势,提出了促进服务贸易和服务业发展的一系列重要举措。党的二十大报告中也进一步提出,推进高水平对外开放,要“推动货物贸易优化升级,创新服务贸易发展机制,发展数字贸易,加快建设贸易强国”。

    为全面贯彻落实党中央、国务院以及贵州省关于加快发展服务贸易,积极建设“内陆开放型经济新高地”等决策部署,对标高标准国际经贸规则,深化服务贸易领域改革、开放和创新,依据《商务部“十四五”服务贸易发展规划》《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》《中国贵阳市委关于制定贵阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标》《贵安新区全面深化服务贸易创新发展试点实施方案》《市人民政府关于贵阳市、贵安新区实施“强省会”五年行动加强国际交流合作的实施意见》《贵阳大数据科创城建设发展工作方案》等,结合贵安新区服务贸易发展实际,制定本规划。旨在系统部署贵安新区“十四五”期间,服务贸易发展目标、发展重点、保障措施等,指导贵安新区服务贸易高质量发展。

    二、“十三五”时期贵安新区服务贸易的发展成就

    “十三五”时期,在商务部、贵州省委、省政府和贵阳市委、市政府的坚强领导下,贵安新区服务贸易实现快速发展,产业规模稳步提升、主体队伍持续壮大,产业结构进一步优化,大数据服务贸易特色鲜明,重点项目相继落地,创新试点建设成果显著,“国际服务贸易数据港”初具雏形,为“十四五”时期服务贸易高质量发展奠定了坚实的基础。

    一是服务贸易规模稳步提升。“十三五”期间,贵安新区服务贸易规模实现稳步增长,占全市对外贸易比重持续扩大,引擎带动效应逐渐显现。产业规模稳步增长。2016年-2020 年,贵安新区服务贸易进出口总额从1.98亿美元增长至4.61亿美元,年均增速18.42%;二是市场主体队伍持续壮大。“十三五”期间,贵安新区服务贸易市场主体日益增多,龙头企业和重点项目相继落地,企业活力日益增强。三是大数据服务贸易特色鲜明。“十三五”时期,贵安新区立足大数据产业优势,积极培育推动以“大数据+服务贸易”为核心的数字贸易发展取得明显成效,数据服务标准成果显著,大数据服务创新生态取得突破;四是创新试点建设成果显著。自2020年8月获国务院批复开展全面深化服务贸易创新发展试点工作以来,贵安新区党工委、管委会高度重视,并将深化试点工作列入贵阳贵安全面深化改革委员会工作要点,制定了一系列的工作要求,出台了若干文件和政策;五是产业营商环境持续优化。“十三五”时期,贵安新区持续优化产业营商环境,提升企业服务水平。进一步强化监管机制,进一步深化制度创新和开放发展,深入改革通关监管制度和模式,打造了十余项便利化措施。

    三、“十四五”时期服务贸易发展优势、劣势、机遇以及挑战

    通过对贵安新区服务贸易发展的SWOT分析,“十四五”期间,贵安新区服务贸易发展具有以下五大优势:一是大数据产业资源优势为服务贸易发展和数字化升级提供巨大的市场空间;二是国家级新区、保税区、服贸试点和跨电综试区等多重创新平台叠加;三是科技创新能力持续增强为服务贸易发展提供内生动力;四是招商引资成果显著,区域品牌显著提升为产业聚集发展提供保障;五是生态和人文环境资源优势为推动文化贸易、研发设计和产业要素完善提供了重要的支撑;同时也具有以下五大劣势:一是产业基础薄弱,产业规模较小,结构失衡是首要问题;二是支持服务贸易发展的各类产业要素尚待完善,产业发展环境不成熟,有待进一步提升;三是中高端人才以及产业型人才,尤其是数字服务贸易等新兴领域发展所需人才供应不足,与企业人才需求匹配度不高;四是跨部门协同机制还有待进一步完善,在服务贸易发展相关工作的开展中协调难度和阻力较大;五是服务贸易规模与大数据产业规模相差巨大,大数据服务贸易潜力尚未完全发挥。

    “十四五”时期贵安新区服务贸易发展面临五大发展机遇:一是数字技术革命激发新市场和新需求,数字化有利于提升服务贸易便利化水平,为新区服务贸易拓展新市场、打造新动力和实现新增长带来巨大空间;二是国家大力促进服务贸易,为贵安新区深化服贸创新试点建设,推动服务贸易高质量发展带来重要势能;三是RCEP、CPTPP和DEPA区域多边贸易协定构建发展新平台,为贵安新区拓展区域经济开放合作带来更广阔的空间;四是“东数西算”工程加速承接东部相关产业有效转移,促进与东部地区的数据流通、价值传递,推动开放型经济高质量发展;五是“内陆开放型经济新高地”战略新定位,进一步为贵州扩大开放明确了方向、注入了强劲动力。同时也面临两大核心挑战:一是国内外政治经济形势日趋复杂,服务贸易及产业未来发展不稳定性因素较多;二是服务贸易“隐性壁垒”更为突出,海外市场对于中国服务和中国企业的准入审查等各类限制和打压,为贵安新区服务贸易的发展尤其是出口形成了巨大挑战。

    四、“十四五”时期贵安新区服务贸易的发展目标

    “十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期,是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的关键时期,也是贵安新区奋力打造西部地区重要经济增长极、内陆开放型经济新高地、生态文明示范区的重大战略机遇期。

    到2025年,贵安新区将达成以下发展目标:国际服务贸易数据港基本建成,适应国际服务贸易规则的管理体制和政策支持体系基本完善,服务贸易总体规模和集聚效应实现突破,与“RCEP”“一带一路”沿线国家和地区服务贸易合作水平显著提升,基本形成公平开放、竞争有序、互利共赢、安全高效的服务贸易高质量发展体系。

    服务贸易规模进一步突破。实现服务贸易进出口规模翻一番,总额达到10亿美元,年均增长20%以上。

    数字贸易发展取得新突破。数字服务贸易能级不断提升,利用现代信息技术完成交付或实现的服务出口占外贸出口的比重达到70%以上,持续深化省级数字服务出口基地建设,积极争创国家数字服务出口基地。

    服务贸易企业加速聚集。服务贸易重点企业数量翻一番,企业国际竞争力和服务出口能力显著增强,引进和培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务贸易龙头企业。

    高质量完成全面深化服务贸易创新发展试点各项任务和举措,在大数据服务贸易标准、安全、监管等领域形成一批可复制、可推广的创新经验和实践案例,积极争创国家服务贸易创新发展示范区。

    五、如何优化贵安新区服务贸易产业结构及空间布局

    在产业结构优化方面,贵安新区将以大数据为核心赋能服务贸易,持续深化大数据+服务贸易融合发展,做大做强大数据服务贸易特色产业集群;促进服务外包、维修加工等优势传统领域提档升级,推动金融服务、文化贸易等新兴潜力领域提质增效,形成“1+4”的贵安新区服务贸易产业发展新格局。

    在空间布局优化方案,贵安新区将加速推动大数据科创城、贵安综合保税区和贵安新区大学城三大服务贸易示范园区建设,在数字服务、文化、人力资源、知识产权、服务外包等领域培育一批专业特色的服务出口基地,全面支撑新区建设国家级服务贸易创新发展示范区和数字服务出口基地,积极打造“以点带面、片区协同”的服务贸易产业发展空间布局。

    六、“十四五”时期贵安新区服务贸易发展的重点工程

    “十四五”时期,贵安新区将依据“引进来、快增长、走出去、高效率”的发展思路,全面落实服务贸易四大重点工程,分别是政策和资本双驱动的“产业强基”工程,人才和平台双支撑的“增质提效”工程,规则和制度双引领的“贵安标准”工程和国际化和便利化双保障的“开放创新”工程。

    政策和资本双驱动的“产业强基”工程即以政策创新驱动服务贸易市场主体聚集,一是完善服务贸易产业招商体系;二是做大做强本地服贸龙头企业;三是梯度培育服务贸易骨干及创新企业;以资本突破驱动产业整合及跨越式发展,一是设立服务贸易产业发展引导基金;二是完善多元化服贸产业投融资体系;三是创新金融服务拓宽企业融资渠道。

    人才和平台双支撑的“增质提效”工程即以人才建设支撑服务贸易产业核心供给,一是加强服务贸易产业人才引进与服务;二是深化服务贸易产业人才教育与培训;三是探索服务贸易产业人才流动便利化;以平台扩容支撑服务贸易国际品牌提升,一是完善服务贸易产业公共服务平台体系;二是建立线上+线下双渠道的贸易促进平台;三是提升服务贸易产业公共服务能级。

    规则和制度双引领的“贵安标准”工程即以规则对接引领服务贸易国际交流合作,一是加强服务贸易国际规则对接;二是完善大数据服务贸易标准体系;三是深化贵阳贵安服务贸易协同发展体系;以制度创新引领服务贸易安全有序发展,一是加强数字监管与安全治理;二是推动监管制度完善和创新;三是研究制定服务贸易负面清单。

    国际化和便利化双保障的“开放创新”工程即以国际合作保障服务贸易借船出海,一是建设贵安新区服务贸易交易中心;二是促进服务贸易跨行业交流与合作;三是全面提升企业走出去专业服务;以要素流动保障服务贸易便利化提升,一是推进通关监管便利化;二是推进技术流动便利化;三是推进资金流动便利化。

    七、“十四五”时期贵安新区服务贸易发展的保障体系

    完善产业发展四大保障。一是强化组织保障。加强服务贸易组织领导,统筹协调新区工作开展,深入落实和推进服务贸易领域“放管服”改革,完善产业监管体制,深化行业交流与合作,形成一体化、立体化的服务贸易联动工作体系。二是强化政策保障。完善服务贸易政策落实和创新力度,聚焦新区服务贸易企业发展的核心需求,清“淤点”、通“堵点”、解“难点”,促进各要素自由流动,建立健全系统性、机制化、全覆盖的服务贸易政策体系。三是强化实施保障。强化服务贸易发展相关任务分解和落实到具体部门,完善服务贸易发展评价体系与考核机制,强化督导检查,建立服务贸易监测评估常态化制度,确保各项工作任务顺利推进、高效落实。四是强化数据保障。认真落实国家服务贸易统计制度,按照商务部最新的《国际服务贸易统计监测制度》,加强对服务贸易的规范和统计。积极推动开展统计创新,探索将商业存在、数字贸易等各种形式和创新业态纳入服务贸易统计体系中。

    文件原文:贵州贵安新区深化服务贸易创新发展试点工作领导小组办公室关于印发《贵安新区“十四五”服务贸易发展规划》的通知(贵安服贸办发〔2023〕1号)

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