为深入贯彻落实《国务院办公厅关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2 号)、《省人民政府办公厅关于印发贵州省有关行政许可事项清单(2022 年版)的通知》（黔府办发〔2022〕21 号），做好正在实施的行政许可事项编制工作、制定行政许可实施规范，更好推进行政许可规范统一，公布贵安新区行政许可事项清单(2022年版)，现就有关政策解读如下：
一、背景依据
党中央、国务院高度重视行政许可清单管理工作，习近平总书记指出，要加快转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系，全面实行政府权责清单制度。李克强总理强调，要将全部行政许可事项纳入清单管理，减少制度性交易成本、增强市场信心。行政许可事项分散于各部门，由于缺乏一张权威、全面、准确的清单，实践中对行政许可实施严格管理还面临一些问题。比如，行政许可事项要素不统一，同一事项在不同地区和层级有不同的名称、条件、办理程序等这些问题既给企业群众办事带来较大困扰，也不利于持续优化营商环境、推进法治政府建设。不断提升行政许可标准化、规范化、便利化水平，2022年1月10日，国务院办公厅下发《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》(国办发〔2022〕2号，以下简称《通知》)，公布法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单996项。2022年7月23日，省人民政府办公厅印发《关于印发贵州省有关行政许可事项清单(2022年版)的通知》（黔府办发〔2022〕21号），公布贵州省实施的法律、行政法规、国务院决定设定行政许可事项清单667项，公布贵州省地方性法规、省级政府规章设定的行政许可事项清单15项。按照省政府“自上而下编制，逐层向下覆盖”的要求，各级政府需在上一级清单范围内梳理确认本级实施的行政许可事项，逐项明确事项名称、主管部门、实施机关、设定和实施依据等基本要素，各级清单要包含本级和以下各级行政机关实施的行政许可事项，乡（镇）一级实施的行政许可事项编入县级清单，不单独编制。
二、清单情况
经梳理，《贵安新区实施的法律、行政法规、国务院决定设定行政许可事项清单（2022年版）》确认贵安新区实施的省级设定行政许可事项涉及16家新区有关单位，共计121项。《贵安新区实施省级地方性法规、省级政府规章设定的行政许可事项清单（2022年版）》事项共计4项。
三、重点说明内容
第一，关于清单涵盖的事项范围。《贵安新区有关行政许可事项清单(2022年版)》包括两个部分：一是贵安新区实施的法律、行政法规、国务院决定设定行政许可事项清单（2022年版）共121项；二是贵安新区实施的省级地方性法规、省级政府规章设定的行政许可事项清单（2022年版）4项。新区实施的行政许可事项共计125项。
第二，关于清单覆盖的部门范围。根据要求，采取双重领导管理体制的部门、垂直管理机构、地方派出机构实施的行政许可事项，要纳入地方行政许可事项清单。因此，新区将税务局的行政许可事项纳入本级清单，同时按照要求，乡（镇）一级实施的行政许可事项编入县级清单，由于新区无县级，我们将乡镇行政许可事项清单编入新区本级清单，乡镇不再单独编制。新区清单共涉及实施部门16家。
第三，关于行政许可的实施层级。在编制新区行政许可清单工作中，有的部门反馈省级清单实施层级与新区实际实施层级不一致，比如“建设工程质量检测机构资质审批”在省级清单中实施层级为“省级”，省政府已下放贵安新区住房城乡建设主管部门实施。按照省司法厅《关于印发行政许可事项清单与有关省政府令的适用建设》文件要求，“下放类或赋权乡镇类的行政许可事项未列‘贵州省清单’的，不再执行”。因此，此前省政府以“省政府令”下放新区的行政许可事项与此次“省级清单”不一致的，按照“省级清单”重新调整行政许可事项的实施层级。
第四，关于新区未认领事项。省级清单共列682项行政许可事项，新区认领其中的125项，未认领557项。未认领主要有两种情形。一是由省级实施的事项。如“食盐定点生产企业审批”“民用爆炸物品销售许可”等事项为省级层面实施，未授权市级或县级初审、受理，此类事项共计326项。二是已移交贵阳市管理的社会事务类事项，如“殡葬设施建设审批”“公共场所卫生许可”“电影放映单位设立审批”等事项，此类事项共计231项。
第五，关于清单公布实施的形式。参照国务院、省政府关于行政许可清单管理的做法，我们代管委会起草了《贵安新区管理委员会办公室关于印发贵安新区有关行政许可事项清单(2022年版)的通知》，建议新区主任办公会审议通过后以“贵安新区办公室”文件印发实施，并通过新区官网和贵州政务服务网贵安站点向社会公布。同时由新区“放管服”改革协调小组办公室负责，建立行政许可事项清单动态管理机制，指导新区各部门（单位）、直管区各乡镇（街道）逐项对标编制行政许可实施规范和办事指南，加强清理整治变相许可、重复审批、不必要审批等行为，推进新区行政许可事项工作的标准化、规范化、便利化。
