贵安新区生态环境局推进法治建设情况报告

贵安新区生态环境局于2020年3月由省委编办重新核定“三定方案”，新增设立贵安新区生态环境监测应急中心。自此，贵安新区生态环境局正式由省生态环境厅派驻单位划转为贵安新区管委会管理部门。4月，局党组获批成立，党组成员两名。长期以来，我局始终坚持推进法治建设，认真履行党组职责，通过不断简政放权、改革创新，创建高效的审批服务环境，为新区发展建言献策。在严守生态底线、污染防治攻坚、环保督察整改等一系列工作中较好履行了职责，2019年省政府对全省各市州生态环保开展年度考评，贵安新区取得第2名的良好成绩。现将2020年推进依法治区工作情况报告如下：

一、工作开展情况

（一）坚持开展理论学习和思想教育

重点以“三会一课”、主题党日、两学一做、作风建设年等活动为契机，组织全局干部职工学知识、学政策、学本领。通过不同层面、不同形式学习十九大、《中华人民共和国宪法》、党内法规等大政方针政策，夯实干部职工的思想认知和理论水平，坚决做到“两个维护”。通过学习党中央、国务院以及省委省政府关于生态环保方面的重要政策文件，不断提升业务能力和服务质量。尤其在当前开展的“学政策用政策 提能力促发展”学习活动，通过组织外出调研，学习发达地区的先进经验，拓宽眼界，提高政治站位，不断巩固“四个意识”，为新区实现经济发展和环境保护有机统一找寻路径。围绕巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，积极开展实践教育，组织党员及群众开展党内法律法规及知识竞答。通过组织政策宣讲，鼓励干部职工尤其是中层干部上讲堂，不仅学习了理论知识，更培养其学习能力和表达能力，注重干部职工全方位发展，不断坚定“四个自信”，为新区生态环境保护储存智慧。通过理论辅导、政策解读、形势分析，进一步统一思想、凝聚力量，把全局干部尤其是党员干部的思想行动统一到党中央、国务院、省委省政府关于贵安新区发展的重要决策部署上来。

（二）抓好生态文明建设

一是强化政治责任。制定《贵安新区各级党委政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定（试行）》《贵安新区生态环境损害党政领导干部问责暂行办法》，按照“大生态”目标责任书，各部门形成各司其职、各负其责、密切配合的生态格局。对未完成年度环境保护工作目标任务、或发生重特大突发环境事件并造成恶劣影响的，实行“一票否决”，形成生态环境整治的强大合力。二是强化规划引领。秉承建设“感性自然、理性城市”的低冲击开发理念，编制《贵安新区生态文明建设规划（2013-2030）》《贵安新区环境保护规划（2013-2030）》《贵安新区直管区建设生态文明示范区实施方案》，会同贵阳市编制《贵阳贵安融合发展生态环境保护专项规划》，保障青山依旧、实现绿水长流。

（三）抓简政放权和提升服务

一是抓环评改革改善营商环境。贵安新区拥有省、市级层面的环评审批权限，率先在全省实施建设项目环评审批制度改革。为提升审批时效，精简审批环节，将环评承诺审批时限较法定时限缩短80%以上。对10大类39小类项目实行环评“豁免”，对18大类47小类项目实行“承诺代审批”或“先诺后审”。严格按清单开展工作，确保“清单之外无审批”，同时大力推进园区清单式管理试点，协助综保区及高端园区申报为省级清单式管理试点园区，为项目环境影响评价简化条件，优化投资环境和营商环境。二是抓流程优化提高服务效率。最大限度发挥环评审批对稳定有效投资、推动经济高质量发展及化解债务风险的作用。制定环境准入预评估制度，从项目前期开始全过程主动跟踪服务。对重大项目拉条挂账形成清单，帮助企业解决困难，化解遗留问题。对重大基础设施、脱贫攻坚工程、民生工程和重大产业布局项目开辟绿色通道加快审批程序。持续推进“三合一”制度改革和“减证便民”行动，行政许可事项网上可办率达100%。三是抓项目准入确保环境安全。严格执行预评估及负面清单制度，将“三线一单”作为空间管控基础，通过规划环评优化产业布局、规模、结构，指导项目准入。今年以来，审批报告表38个，涉及投资143.29亿元。共审核预评估表35个，对不符合环境管理要求的，提出优化工艺、变更选址等建议，依法依规否决高污染、高风险项目3个，保障新区生态环境安全可控。

（四）坚决打好五大攻坚战

一是抓污染防治攻坚。1.蓝天保卫战。联合住建、综合执法等部门，开展建筑工地、道路扬尘现场检查。完成辖区8座加油站油气回收系统建设。建成机动车遥感监测网络系统并妥善运行。开展非道路移动机械编码登记，完成编码登记机械1032台。2.碧水保卫战。完成羊艾监狱片区、磊庄机场等人口集中区历史遗留生活污水问题治理，建成污水提升泵站3座，污水处理站2座并妥善运行。完成农村千人以上供水工程现场调查与规范化建设。建立完善贵安新区河长制工作体系。3.净土保卫战。完成重点行业企业用地调查及土壤采样，完成辖区内8家加油站地下油罐防渗改造。联合自然资源部门，对用途变更为住宅、公共管理及公共服务用地等的建设项目进行清查，初步建立项目场地调查工作机制。4.固废治理战。开展天峰化工磷石膏渣转运，完成“三防”，防控转运过程中二次污染。配合编制完成《贵安新区直管区库存磷石膏消纳实施方案》，目前已清运33000吨磷石膏。规范废机油、切削液、医疗废物等收集、转运工作，累积规范转运处理危险废物约473吨，转运处理医疗废物约14吨。5.农业农村污染治理战。大力推进农村人居环境整治，开展整治试点，坚持污水入网和就地处理相结合原则，按照生活污水收集处理率90%以上及达标排放要求，开展贵安新区农村生活污水处理系统建设，完成21个行政村55个自然寨生活污水治理，建成农村生活污水处理设施33套及配套管网，合计受益人口23503人。农村生活污水治理率满足60%以上要求的行政村达到21个，占比26.25%。

二是抓环境监管严守生态底线。1.完善监管体系。制定《贵安新区生态环境监管网格化工作方案》，建立横向到边、纵向到底、层级责任明确的全覆盖生态环境监管体系。结合“双随机”“后督察”，每周安排执法人员巡查不少于3天，出动环境执法人员769人次,检查企业367家（次）,立案查处违法案件10起，罚款18余万元。2.严格内部管理。为规范案件办理程序，制定《重大环境违法案件集体讨论制度》，严格把握案件审查、处罚实施等执法关键点，辅以律师咨询制度，确保合法合规。案卷相关信息在贵州省环保双公示平台及贵安新区官网及时向社会公开，接受社会监督。3.推动“阳光执法”。全面推行执法全过程记录，按照国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》（国办法〔2014〕56号），于2014年开发使用了环境移动执法系统，有效增加执法工作便利性、有效性。

（五）强化责任担当，提升服务水平

一是抓信访办理增强群众环境获得感。全面完善12369平台、网络和政务窗口接访、办理、回访等工作制度，确保群众信访案件即接即办、即办即复，共接访环境投诉案件50件，全部办结，办结率100%。

二是抓脱贫攻坚助力同步小康发展大局。一是先后争取上级资金3000余万元，本级资金3000万元开展农村环境整治，修建污水收集处理设施，解决农村污水收集处理难题，进一步改善农村生活环境。二是组织对23个农村饮水点进行排查和监测，并将结果与卫生部门共享，实施围网等工程措施，为帮扶村购置饮水消毒药剂，确保群众饮水安全。三是启动农村黑臭水体调查，对农村黑臭水体进行整治。

三是抓疫情防控共克时艰。新冠肺炎疫情发生后，我局第一时间组成防疫专班，赴一线检查医疗废物、医疗废水处置工作。对高风险区域饮用水源、社区及村民饮水点、新区定点救治医院以及直管区所有医疗点废水处理站进行监测，严防疫情二次污染。协调医疗废物应急处置单位，确保新区医疗废物日产日清。及时了解医疗卫生、物资生产、研究实验等急需项目新、改、扩建需求。对2个医疗物资生产项目实施告知承诺制，保障项目合法快速投产。持续跟进重大项目复工情况，带队赴综保区（电子园）、高端装备制造产业园等重点园区和企业，做好服务保障工作。

四是抓环境质量监测保障群众环境权益。全区河流监测断面达到或优于III类水质，松柏山饮用水源保护区取水口水质稳定达到II类水质要求，水质达标率100%；空气质量优良率达97%以上；区域声环境质量均能满足响应要求。

（六）坚持推进全面从严治党

1.以思想建设推进全面从严治党

一是抓党建基础工作。党组成立后，立即进行原党支部改选，抓 “三会一课”落实。积极争取培养和发展党员，不断夯实党员队伍。围绕巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，通过组织全体干部职工开展党内法律法规及知识竞答，开展宣讲，组织培训等多种方式，培养学法、知法、用法能力，不断营造良好氛围，提升队伍凝聚力。二是抓统筹谋划。签定《党建目标责任书》和《全面从严治党主体责任书》，建立重点问题研究部署机制，定期研究局工作重点、难点，破解运行过程中的重大难题。三是抓督促检查。共召开三重一大会议23次，研究局重要工作、重点项目以及大额资金使用，严格实施项目管理制度，对工程项目和资金管理的各环节、各阶段及时监督提醒、协调指导，确保工程不出岔、资金不出错、人员不出事。

2.以作风建设推进全面从严治党

一是强化监督明纪律。紧盯节假日等重要节点等重要节点，对重点岗位明察暗访，发现苗头性问题及时扯袖子。通过不定期开展警示教育，引导党员干部知规、明纪、守底线，争做守纪律、讲规矩的表率。对涉项目、环评、执法等重点风险隐患部门，及时开展廉政提醒、警示，引导党员真抓实干、埋头苦干、少说多干，着力营造稳扎稳打、干事创业的良好风气。二是及时谈心树正气。随时关注职工情绪、工作态度和工作作风，一旦发现消极、畏难或不敢担当作为等问题，局党组及时开展谈心交心活动，了解职工家庭、工作上存在的实际困难，予以帮助。对服务意识不强、注重追求名利的，予以警示。让职工彻底放下包袱，轻装上阵，营造善谋实干、锐意进取的良好氛围。

二、下一步工作打算

（一）进一步提高政治站位，不断推进全面从严治党向纵深发展

贯彻落实新时代党的组织路线，以本次机构改革为契机，进一步规范党组建设，理清党组议事程序。推动党支部规范化标准化建设，不断发挥党支部战斗堡垒作用和先锋模范作用。坚持开展理论学习和思想教育，夯实党的建设统领业务工作的基础，持续改善工作作风、提高服务意识、强化责任担当。使全局干部职工“四个意识”进一步增强，“四个自信”更加坚定，“两个维护”深入人心。

（二）切实履职尽责，严守生态底线，促进新区高质量发展

完成《贵安新区“三线一单”生态环境分区管控实施方案》的发布，强化宏观管控，承接好省级审批权限，为重大项目、重大工程提前落地做好谋划工作，促进新区高质量发展。进一步简化审批程序，减少中小企业生产经营成本。充分运用大数据手段，加强与公安等部门联动，狠抓一批、曝光一批、处罚一批违法违规的典型案例。对基础设施项目、脱贫攻坚项目、民生项目、重大项目等要健全环评审批服务机制，拉条挂单“一项一策”，以优质的服务意识和服务能力，让企业在得到实惠的同时，更加自觉地履行生态环境保护的主体责任。进一步强化网格化管理，将监管单位纳入监管网格，压实层级责任，实现数据互通、信息共享、齐抓共管格局。建立污染源分布、环境治理、环境质量、环境执法综合管理信息平台，在确保环境质量稳定向好的前提目标下，为新区招商引资、项目落地、规划部署当好助手。