今年7月19日，国家税务总局印发了《国家税务总局关于推行实名办税的意见》，正式吹响了实名办税的号角。贵安新区国税局在省局的统一部署下，立足新区实际，不断创新探索，确保实名制办税在新区顺利落地。
“三证合一”放管服 催生办税新思考
2015年10月1日，“三证合一”在贵安新区正式推行。
由于新区成立时间不长，基础设施不完善，不能有效提供各类经营场所。伴随着新区招商引资力度不断加大，面对大量外来企业的蜂拥而至，无论是企业自建还是新区提供场所，都需要一段较长的建设工期。
为解决这一难题，贵安新区在成立之初，曾明确对于暂时在新区无固定经营场所的企业，注册地可暂登记为“贵安新区临时行政中心政务服务大厅2楼办公室”，待企业在新区确定了正式经营场所后再行变更。该方式在极大方便纳税人的同时也让部分纳税人有空可钻，特别是“三证合一”简化办证手续、一般纳税人改为登记制以及取消增值税发票十万元版领购实地核查等方面，既有效提升纳税服务质量、提高办税效率，同时也增加了税务机关管理风险。随着“僵尸户”、“潜伏户”等未正常经营户的不断增加，出现了部分企业人员信息不能核实、法人电话号码无法联系等管理难题。如何确保企业人员信息采集的真实性，夯实征管基础，提高服务的精准性，推行实名办税开始纳入我局思考范围。
“黄金票案”见弊端 坚定实名推广路
2016年3月，新区国税局在日常管理中，发现三户商贸企业存在增值税税负偏低、进销品目不对应等情形，同时，企业法人无法取得联系。通过对企业进销项信息进一步核查，企业发票品目中出现标准黄金、黄金金条、金条等，进项与销项品目不一致，涉嫌利用“黄金票”虚开增值税专用发票。随即，案件移交稽查局立案查处，本次查处案件中法人信息中联系方式均属于虚假信息，具有共同的财务人员和办税人员，初步判断应为虚假法人信息。
为此，新区国税局召开专题会议，明确加强“增值税专用发票最高开票限额申请”行政许可风险监控，对于申领百万元限额增值税专用发票的企业，特别是针对“三证合一，一证一码”制度改革后“一址多照，虚拟地址”的情况，必须加强实地核查力度，明确对法人及财务负责人身份信息进行查验。对法人及财务负责人电话联系信息现场拨打核实。这些举措为新区推行实名办税打下了基础，创造了条件。
2016年5月，随着“营改增”工作不断推进，“三证合一”新办户不断增加，为保障增值税专用发票领用安全，分管领导召集业务部门对增值税专用发票领用安全管理方面进行了探讨，由大厅对发票领购按照办税实名制要求先期运作，收集问题，其他各业务部门配合完善，做好准备。8月初，再次召开会议，研究部署办税实名制正式启动推广准备。8月底，新区国税局召开专题会议，研究如何进一步加强涉税事项办理实名制要求，并就涉税事项实名制范围进行研究讨论。
联合办税新模式 初定实名办税人
9月1日，贵安新区国税局、地税局推行“一人一窗一机双系统”，开启了联合办税新模式，实现了国地税办税服务窗口整合。按照“大厅共建、人员共用、档案共立”思想，贵安新区国税局、地税局决定同步推进实名制办税。
经过双方的共同磋商协定，实名制办税的范围初步确定为税务登记、税务认定、发票办理、优惠办理、证明办理等，上述涉税事宜以在税收征管系统纳税人信息中登记的法定代表人、财务负责人、办税人员持有效身份证件进行办理。纳税人委托其他人员办理的，企业应提供加盖企业公章的委托书以及受托人有效身份证件;个体工商户应提供委托书以及委托人和受托人有效身份证件。目前国、地税办税服务厅各窗口已实现税务登记、税务认定、发票办理、优惠办理、证明办理业务实名制办理。
为保障办税实名制的有效推广，目前，新区国税局正积极联系政务大厅探索通过涉税业务办理叫号机身份证取号制。即使用身份证件在叫号机系统取号办理，将实名制进一步前移，加强实名制的信息化保障。为此，新区国税局正积极协调公安部门，通过身份证件识别系统，实现身份证件信息实时交互，达到真正意义上的实名办税信息化。
宣传培训出实招 满意服务求双赢
为使得实名办税工作顺利推进，9月8日，新区国税局筛选出近期“新办证”的纳税人，举办了一期约100人次的新开业纳税人业务培训。重点结合实名制办税专门进行讲解，详细具体地向纳税人宣传推行实名制办税的目的意义和办税要求，强调办税人员需要带上身份证等有效的实名制证明，普及实名制办税办理模式。
实名制推广之初，由于理解上的偏差，短期内给纳税人带来了一定的不便。新区国税局迅速通过耐心细致的宣传辅导，加强税企双方的沟通，增进理解、消除误会。利用政务大厅公示栏、显示屏，以及QQ、微信群、短信平台等渠道开展多样化宣传，广泛告知纳税人相关信息以及在各乡镇等集中地点张贴宣传方式，广而告知。对于初次确不知晓的不搞一刀切，对于首次出现但其他资料齐全的给予办理，并由大厅导税人员认真细致进行沟通，取得纳税人支持，使实名办税得到纳税人的理解，基本消除纳税人“设门坎”认识。
推行实名办税，办税人员只需要提供一次身份信息，无需每次核验各类证明材料，便可无障碍享受优质办税服务。税务机关通过分析实名办税信息，能够更加及时地相应纳税人个性化服务需求，合理安排服务资源，创新开展定制化服务，提高服务的精准度。
办税实名制的推广，得到贵安新区政务中心的肯定，也争取到了纳税人的理解和支持，为确保纳税人涉税信息安全树起了“防火墙”，有力打击了虚开发票等税收违法行为，维护了新区公平正义的税收环境。下一步，贵安新区国税局将结合实名制运行情况，在借鉴发达地区先进经验的基础上，不断总结完善，健全运行保障机制，确保办税实名制在新区全面开花结果。
